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南京市(溧水区、鼓楼区、建邺区、秦淮区、栖霞区、玄武区、雨花台区、江宁区、浦口区、高淳区、六合区)

自贡市(富顺县、自流井区、荣县、大安区、贡井区、沿滩区)

海北藏族自治州(门源回族自治县、祁连县、海晏县、刚察县)  仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

安庆市(怀宁县、岳西县、宜秀区、宿松县、太湖县、望江县、桐城市、迎江区、大观区、潜山市)

贺州市(八步区、平桂区、钟山县、昭平县、富川瑶族自治县)

漯河市(召陵区、临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区)朔州市(怀仁市、应县、平鲁区、山阴县、朔城区、右玉县)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、英吉沙县、叶城县、麦盖提县、疏勒县、岳普湖县、伽师县、疏附县、泽普县、莎车县、巴楚县)  烟台市(牟平区、莱州市、莱阳市、芝罘区、福山区、莱山区、栖霞市、龙口市、招远市、海阳市、蓬莱区)

济宁市(微山县、梁山县、金乡县、鱼台县、任城区、邹城市、泗水县、曲阜市、汶上县、嘉祥县、兖州区)

抚顺市(东洲区、望花区、清原满族自治县、新抚区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县)

固原市(原州区、泾源县、彭阳县、隆德县、西吉县)

绥化市(青冈县、北林区、望奎县、兰西县、庆安县、肇东市、明水县、安达市、绥棱县、海伦市)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、五原县、杭锦后旗、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特中旗、临河区)

宁夏回族自治区

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

内江市(隆昌市、东兴区、资中县、威远县、市中区)

安阳市(滑县、文峰区、北关区、殷都区、龙安区、安阳县、内黄县、林州市、汤阴县)

衢州市(龙游县、常山县、江山市、开化县、衢江区、柯城区)

新疆维吾尔自治区

武汉市(洪山区、汉阳区、蔡甸区、新洲区、硚口区、汉南区、东西湖区、江岸区、江夏区、青山区、江汉区、武昌区、黄陂区)

衡水市(饶阳县、安平县、深州市、枣强县、阜城县、武邑县、武强县、桃城区、冀州区、景县、故城县)

廊坊市(永清县、广阳区、霸州市、大城县、三河市、大厂回族自治县、香河县、文安县、安次区、固安县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县、尖扎县)

潍坊市(临朐县、诸城市、昌邑市、昌乐县、安丘市、高密市、奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、青州市、寿光市)

唐山市(开平区、滦州市、路南区、古冶区、滦南县、路北区、丰南区、迁安市、玉田县、迁西县、曹妃甸区、丰润区、遵化市、乐亭县)

酒泉市(瓜州县、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、玉门市)

龙岩市(武平县、上杭县、漳平市、连城县、长汀县、新罗区、永定区)

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葫芦岛市(建昌县、绥中县、南票区、龙港区、连山区、兴城市)

丽江市(华坪县、玉龙纳西族自治县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县)

肇庆市(怀集县、端州区、广宁县、鼎湖区、高要区、四会市、德庆县、封开县)

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长治市(襄垣县、沁源县、武乡县、潞城区、壶关县、黎城县、沁县、平顺县、潞州区、上党区、屯留区、长子县)

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哈尔滨市(延寿县、五常市、方正县、尚志市、阿城区、巴彦县、香坊区、道外区、宾县、依兰县、松北区、平房区、南岗区、通河县、木兰县、双城区、呼兰区、道里区)  厦门市(思明区、海沧区、集美区、湖里区、同安区、翔安区)

玉树藏族自治州(称多县、玉树市、曲麻莱县、囊谦县、杂多县、治多县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、马尔康市、红原县、小金县、黑水县、金川县、理县、松潘县、壤塘县、茂县、若尔盖县、阿坝县、汶川县)果洛藏族自治州(久治县、玛多县、玛沁县、甘德县、达日县、班玛县)

保定市(顺平县、涞水县、清苑区、涿州市、易县、博野县、莲池区、定州市、雄县、蠡县、满城区、涞源县、阜平县、高碑店市、高阳县、安国市、容城县、徐水区、竞秀区、曲阳县、安新县、望都县、定兴县、唐县)

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牡丹江市(爱民区、绥芬河市、阳明区、海林市、林口县、宁安市、穆棱市、东宁市、西安区、东安区)

沧州市(献县、任丘市、南皮县、吴桥县、青县、孟村回族自治县、泊头市、新华区、肃宁县、河间市、沧县、黄骅市、东光县、海兴县、盐山县、运河区)

韶关市(南雄市、新丰县、仁化县、乳源瑶族自治县、翁源县、浈江区、始兴县、曲江区、武江区、乐昌市)

延安市(子长市、吴起县、志丹县、宝塔区、安塞区、延长县、洛川县、甘泉县、延川县、宜川县、黄陵县、黄龙县、富县)

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大连市(长海县、旅顺口区、中山区、普兰店区、庄河市、甘井子区、瓦房店市、沙河口区、西岗区、金州区)

庆阳市(镇原县、合水县、正宁县、庆城县、西峰区、华池县、宁县、环县)

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白银市(白银区、靖远县、平川区、景泰县、会宁县)

西安市(阎良区、长安区、鄠邑区、周至县、蓝田县、未央区、新城区、临潼区、碑林区、雁塔区、灞桥区、高陵区、莲湖区)

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　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。