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全国服务区域：
松原市(扶余市、宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县)
大同市(浑源县、新荣区、云冈区、灵丘县、云州区、平城区、广灵县、左云县、天镇县、阳高县)
合肥市(肥西县、包河区、蜀山区、庐江县、瑶海区、庐阳区、巢湖市、长丰县、肥东县)
阳泉市(平定县、盂县、郊区、矿区、城区)
兴安盟(阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、突泉县)
河池市(罗城仫佬族自治县、东兰县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、南丹县、凤山县、环江毛南族自治县、天峨县、宜州区、巴马瑶族自治县、金城江区)
呼和浩特市(和林格尔县、回民区、托克托县、新城区、武川县、玉泉区、清水河县、土默特左旗、赛罕区)
吕梁市(孝义市、方山县、交口县、兴县、交城县、临县、文水县、汾阳市、岚县、石楼县、中阳县、离石区、柳林县)
乐山市(金口河区、五通桥区、沙湾区、沐川县、井研县、马边彝族自治县、市中区、峨边彝族自治县、峨眉山市、犍为县、夹江县)
凉山彝族自治州(越西县、会东县、盐源县、会理市、德昌县、昭觉县、喜德县、宁南县、西昌市、美姑县、雷波县、布拖县、甘洛县、金阳县、冕宁县、木里藏族自治县、普格县)
曲靖市(宣威市、富源县、会泽县、陆良县、罗平县、麒麟区、沾益区、师宗县、马龙区)
林芝市(巴宜区、朗县、米林市、察隅县、工布江达县、波密县、墨脱县)
攀枝花市(西区、东区、盐边县、仁和区、米易县)
无锡市(惠山区、滨湖区、新吴区、宜兴市、江阴市、梁溪区、锡山区)
平凉市(泾川县、华亭市、庄浪县、崇信县、灵台县、崆峒区、静宁县)
锡林郭勒盟(苏尼特右旗、镶黄旗、多伦县、正镶白旗、二连浩特市、正蓝旗、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、太仆寺旗、苏尼特左旗)
临沂市(兰山区、郯城县、河东区、平邑县、沂南县、沂水县、费县、兰陵县、莒南县、临沭县、罗庄区、蒙阴县)
临夏回族自治州(永靖县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、康乐县、东乡族自治县、临夏市、广河县)
天津市(和平区、东丽区、静海区、西青区、北辰区、滨海新区、宝坻区、河北区、蓟州区、河西区、津南区、宁河区、红桥区、河东区、南开区、武清区)
临沧市(沧源佤族自治县、镇康县、云县、耿马傣族佤族自治县、永德县、凤庆县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)
烟台市(龙口市、海阳市、蓬莱区、芝罘区、牟平区、栖霞市、招远市、莱州市、莱山区、莱阳市、福山区)
儋州市
营口市(大石桥市、鲅鱼圈区、站前区、盖州市、老边区、西市区)
安顺市(紫云苗族布依族自治县、西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县)
哈尔滨市(道里区、南岗区、平房区、尚志市、方正县、延寿县、阿城区、双城区、宾县、呼兰区、道外区、五常市、香坊区、依兰县、巴彦县、松北区、木兰县、通河县)
芜湖市(湾沚区、无为市、弋江区、繁昌区、鸠江区、镜湖区、南陵县)
马鞍山市(花山区、博望区、当涂县、和县、含山县、雨山区)
大庆市(让胡路区、肇州县、红岗区、大同区、林甸县、萨尔图区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、龙凤区)
安康市(白河县、岚皋县、旬阳市、宁陕县、石泉县、汉滨区、平利县、镇坪县、汉阴县、紫阳县)
定西市(临洮县、岷县、漳县、渭源县、通渭县、安定区、陇西县)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)
香港特别行政区
宜昌市(当阳市、猇亭区、西陵区、长阳土家族自治县、点军区、五峰土家族自治县、兴山县、伍家岗区、远安县、夷陵区、秭归县、宜都市、枝江市)
铜陵市(郊区、义安区、铜官区、枞阳县)
湘潭市(湘乡市、雨湖区、湘潭县、岳塘区、韶山市)
石河子市(北屯市、新星市、双河市、可克达拉市、昆玉市、铁门关市、阿拉尔市、图木舒克市、白杨市、胡杨河市、五家渠市)
玉树藏族自治州(囊谦县、玉树市、治多县、称多县、杂多县、曲麻莱县)
新疆维吾尔自治区
铜川市(王益区、宜君县、耀州区、印台区)
淮北市(烈山区、相山区、杜集区、濉溪县)
通辽市(科尔沁左翼中旗、库伦旗、霍林郭勒市、扎鲁特旗、科尔沁区、奈曼旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗)
珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)
资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)
普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县)
赣州市(章贡区、兴国县、于都县、石城县、会昌县、定南县、赣县区、瑞金市、崇义县、寻乌县、信丰县、大余县、宁都县、全南县、安远县、龙南市、上犹县、南康区)
银川市(西夏区、兴庆区、灵武市、贺兰县、金凤区、永宁县)
十堰市(竹溪县、丹江口市、郧阳区、郧西县、房县、竹山县、茅箭区、张湾区)
伊春市(汤旺县、友好区、嘉荫县、铁力市、丰林县、大箐山县、南岔县、金林区、伊美区、乌翠区)
丽水市(景宁畲族自治县、云和县、青田县、莲都区、缙云县、庆元县、龙泉市、松阳县、遂昌县)
恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、咸丰县、建始县、宣恩县、巴东县、来凤县、恩施市、利川市)
海东市(互助土族自治县、平安区、乐都区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县)
中山市
白城市(大安市、洮南市、镇赉县、通榆县、洮北区)
武威市(民勤县、凉州区、天祝藏族自治县、古浪县)
江门市(鹤山市、江海区、新会区、台山市、开平市、蓬江区、恩平市)
甘孜藏族自治州(理塘县、巴塘县、白玉县、新龙县、九龙县、石渠县、雅江县、稻城县、甘孜县、康定市、德格县、色达县、泸定县、乡城县、丹巴县、炉霍县、得荣县、道孚县)
邢台市(巨鹿县、任泽区、新河县、柏乡县、内丘县、清河县、平乡县、南和区、临城县、襄都区、宁晋县、隆尧县、广宗县、南宫市、临西县、信都区、沙河市、威县)
吉安市(新干县、万安县、安福县、井冈山市、吉水县、泰和县、永新县、遂川县、吉安县、吉州区、峡江县、永丰县、青原区)
朔州市(平鲁区、右玉县、山阴县、应县、怀仁市、朔城区)
五指山市(文昌市、琼海市、昌江黎族自治县、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、东方市、屯昌县、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、定安县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、临高县、万宁市)
成都市(彭州市、新都区、金牛区、都江堰市、邛崃市、青羊区、温江区、锦江区、成华区、郫都区、龙泉驿区、青白江区、新津区、大邑县、金堂县、崇州市、武侯区、蒲江县、双流区、简阳市)
鸡西市(城子河区、鸡冠区、密山市、麻山区、恒山区、虎林市、滴道区、鸡东县、梨树区)
常德市(安乡县、桃源县、临澧县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县、津市市、武陵区)
株洲市(芦淞区、石峰区、醴陵市、炎陵县、攸县、荷塘区、渌口区、天元区、茶陵县)
鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)
淄博市(淄川区、沂源县、高青县、周村区、张店区、桓台县、临淄区、博山区)
三门峡市(陕州区、灵宝市、义马市、湖滨区、卢氏县、渑池县)
巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特后旗、临河区、五原县、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特前旗)
扬州市(仪征市、宝应县、高邮市、广陵区、江都区、邗江区)
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大连市(沙河口区、西岗区、普兰店区、中山区、庄河市、金州区、甘井子区、瓦房店市、旅顺口区、长海县)
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抚顺市(新抚区、望花区、东洲区、抚顺县、新宾满族自治县、顺城区、清原满族自治县)
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黔西南布依族苗族自治州(望谟县、贞丰县、兴仁市、普安县、册亨县、安龙县、晴隆县、兴义市)
唐山市(丰润区、古冶区、路北区、遵化市、迁西县、滦州市、玉田县、丰南区、开平区、乐亭县、路南区、滦南县、曹妃甸区、迁安市)
广安市(广安区、华蓥市、前锋区、武胜县、岳池县、邻水县)
当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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