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呼伦贝尔市(满洲里市、鄂伦春自治旗、阿荣旗、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、根河市、牙克石市、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、海拉尔区、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗)
益阳市(桃江县、资阳区、赫山区、安化县、沅江市、南县)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、瑞丽市、陇川县、盈江县)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)
梅州市(梅县区、兴宁市、平远县、丰顺县、梅江区、五华县、大埔县、蕉岭县)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
兴安盟(扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、阿尔山市)
无锡市(梁溪区、惠山区、新吴区、滨湖区、宜兴市、江阴市、锡山区)
宿迁市(沭阳县、泗洪县、宿豫区、泗阳县、宿城区)
威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)
黔南布依族苗族自治州(都匀市、福泉市、龙里县、三都水族自治县、荔波县、罗甸县、瓮安县、长顺县、贵定县、独山县、平塘县、惠水县)
十堰市(房县、郧西县、张湾区、竹山县、竹溪县、茅箭区、郧阳区、丹江口市)
沧州市(河间市、东光县、新华区、青县、沧县、黄骅市、献县、海兴县、肃宁县、运河区、任丘市、泊头市、南皮县、孟村回族自治县、吴桥县、盐山县)
南阳市(镇平县、社旗县、桐柏县、新野县、卧龙区、宛城区、邓州市、方城县、淅川县、西峡县、唐河县、南召县、内乡县)
济源市
双鸭山市(宝山区、集贤县、四方台区、饶河县、友谊县、尖山区、宝清县、岭东区)
驻马店市(平舆县、驿城区、泌阳县、西平县、正阳县、上蔡县、新蔡县、遂平县、确山县、汝南县)
吉林市(永吉县、磐石市、丰满区、昌邑区、蛟河市、船营区、舒兰市、桦甸市、龙潭区)
本溪市(南芬区、桓仁满族自治县、溪湖区、平山区、明山区、本溪满族自治县)
阳江市(阳西县、阳东区、阳春市、江城区)
营口市(大石桥市、西市区、鲅鱼圈区、老边区、盖州市、站前区)
临沂市(莒南县、兰陵县、罗庄区、沂南县、费县、蒙阴县、兰山区、郯城县、沂水县、河东区、平邑县、临沭县)
青岛市(平度市、胶州市、李沧区、市南区、城阳区、莱西市、黄岛区、崂山区、市北区、即墨区)
泉州市(德化县、金门县、鲤城区、洛江区、晋江市、南安市、安溪县、惠安县、永春县、石狮市、泉港区、丰泽区)
兰州市(西固区、七里河区、城关区、红古区、永登县、榆中县、皋兰县、安宁区)
伊犁哈萨克自治州(奎屯市、尼勒克县、特克斯县、伊宁市、昭苏县、新源县、霍城县、伊宁县、巩留县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县)
舟山市(定海区、嵊泗县、普陀区、岱山县)
商洛市(洛南县、丹凤县、商南县、商州区、镇安县、山阳县、柞水县)
保定市(蠡县、博野县、顺平县、雄县、易县、涞水县、徐水区、望都县、涞源县、安国市、莲池区、容城县、阜平县、涿州市、竞秀区、清苑区、曲阳县、满城区、高碑店市、安新县、定兴县、高阳县、定州市、唐县)
烟台市(蓬莱区、莱阳市、招远市、莱州市、芝罘区、莱山区、海阳市、栖霞市、福山区、牟平区、龙口市)
鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)
防城港市(上思县、东兴市、港口区、防城区)
牡丹江市(林口县、绥芬河市、穆棱市、西安区、海林市、东安区、爱民区、宁安市、阳明区、东宁市)
运城市(河津市、芮城县、永济市、闻喜县、绛县、盐湖区、稷山县、平陆县、垣曲县、临猗县、新绛县、万荣县、夏县)
岳阳市(君山区、湘阴县、云溪区、临湘市、华容县、汨罗市、岳阳县、平江县、岳阳楼区)
巴彦淖尔市(五原县、乌拉特中旗、磴口县、临河区、乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特后旗)
宜春市(高安市、铜鼓县、奉新县、宜丰县、上高县、靖安县、丰城市、樟树市、袁州区、万载县)
阿克苏地区(新和县、沙雅县、库车市、乌什县、柯坪县、温宿县、阿克苏市、拜城县、阿瓦提县)
果洛藏族自治州(玛沁县、甘德县、久治县、达日县、玛多县、班玛县)
肇庆市(端州区、高要区、封开县、四会市、德庆县、怀集县、鼎湖区、广宁县)
鹤岗市(向阳区、工农区、绥滨县、东山区、兴安区、萝北县、兴山区、南山区)
自贡市(大安区、荣县、自流井区、贡井区、富顺县、沿滩区)
朝阳市(凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、北票市、建平县、双塔区、朝阳县)
韶关市(浈江区、新丰县、仁化县、乳源瑶族自治县、南雄市、乐昌市、翁源县、曲江区、武江区、始兴县)
惠州市(惠东县、博罗县、惠城区、龙门县、惠阳区)
长沙市(雨花区、浏阳市、开福区、芙蓉区、岳麓区、宁乡市、天心区、望城区、长沙县)
焦作市(博爱县、中站区、沁阳市、解放区、温县、山阳区、修武县、马村区、孟州市、武陟县)
黔东南苗族侗族自治州(雷山县、天柱县、从江县、台江县、凯里市、丹寨县、三穗县、岑巩县、黄平县、麻江县、剑河县、镇远县、施秉县、榕江县、黎平县、锦屏县)
济宁市(金乡县、兖州区、嘉祥县、微山县、任城区、邹城市、汶上县、鱼台县、泗水县、梁山县、曲阜市)
珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)
周口市(淮阳区、沈丘县、川汇区、鹿邑县、扶沟县、郸城县、商水县、西华县、项城市、太康县)
攀枝花市(仁和区、东区、西区、米易县、盐边县)
德州市(乐陵市、武城县、齐河县、临邑县、德城区、庆云县、夏津县、平原县、陵城区、禹城市、宁津县)
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福州市(闽侯县、福清市、平潭县、晋安区、永泰县、连江县、长乐区、仓山区、马尾区、罗源县、闽清县、台江区、鼓楼区)
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三亚市(崖州区、吉阳区、天涯区、海棠区)
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石家庄市(深泽县、鹿泉区、平山县、行唐县、赵县、新华区、赞皇县、高邑县、正定县、辛集市、长安区、藁城区、无极县、灵寿县、元氏县、井陉矿区、裕华区、桥西区、晋州市、新乐市、井陉县、栾城区)
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贺州市(富川瑶族自治县、昭平县、平桂区、八步区、钟山县)
宿州市(灵璧县、泗县、埇桥区、萧县、砀山县)
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南昌市(进贤县、红谷滩区、青山湖区、新建区、安义县、东湖区、南昌县、西湖区、青云谱区)
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滁州市(凤阳县、南谯区、琅琊区、来安县、明光市、天长市、定远县、全椒县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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