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通化市(柳河县、集安市、梅河口市、辉南县、东昌区、通化县、二道江区)

永州市(冷水滩区、江永县、蓝山县、江华瑶族自治县、道县、零陵区、祁阳市、东安县、双牌县、宁远县、新田县)

朔州市(怀仁市、右玉县、应县、平鲁区、朔城区、山阴县)

绍兴市(越城区、新昌县、嵊州市、柯桥区、上虞区、诸暨市)  日照市(东港区、莒县、五莲县、岚山区)

榆林市(清涧县、榆阳区、佳县、靖边县、吴堡县、子洲县、横山区、府谷县、绥德县、米脂县、神木市、定边县)

塔城地区(托里县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、乌苏市、塔城市、额敏县)

哈尔滨市(通河县、宾县、巴彦县、呼兰区、松北区、香坊区、平房区、延寿县、尚志市、双城区、方正县、木兰县、五常市、道里区、道外区、南岗区、依兰县、阿城区)

景德镇市(昌江区、乐平市、珠山区、浮梁县)  赤峰市(克什克腾旗、翁牛特旗、巴林左旗、红山区、松山区、宁城县、巴林右旗、元宝山区、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、敖汉旗、林西县)

毕节市(织金县、大方县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、赫章县、七星关区、纳雍县)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

鸡西市(密山市、恒山区、城子河区、梨树区、鸡东县、滴道区、鸡冠区、虎林市、麻山区)

延安市(延长县、甘泉县、延川县、志丹县、黄龙县、洛川县、宜川县、黄陵县、富县、宝塔区、安塞区、子长市、吴起县)

蚌埠市(固镇县、蚌山区、怀远县、五河县、龙子湖区、禹会区、淮上区)

南平市(光泽县、顺昌县、建瓯市、政和县、浦城县、武夷山市、延平区、松溪县、邵武市、建阳区)

济宁市(兖州区、泗水县、汶上县、嘉祥县、曲阜市、任城区、金乡县、梁山县、微山县、鱼台县、邹城市)

东莞市

包头市(昆都仑区、九原区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、白云鄂博矿区、固阳县、东河区、石拐区、青山区)

聊城市(阳谷县、高唐县、茌平区、东阿县、临清市、东昌府区、莘县、冠县)

林芝市(墨脱县、波密县、米林市、朗县、察隅县、巴宜区、工布江达县)

广安市(邻水县、前锋区、武胜县、广安区、华蓥市、岳池县)

平凉市(崆峒区、华亭市、崇信县、静宁县、泾川县、灵台县、庄浪县)

喀什地区(英吉沙县、疏附县、巴楚县、岳普湖县、莎车县、疏勒县、伽师县、喀什市、麦盖提县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市)

吉安市(新干县、泰和县、吉州区、峡江县、万安县、吉水县、遂川县、吉安县、安福县、永新县、青原区、永丰县、井冈山市)

金华市(义乌市、永康市、磐安县、兰溪市、金东区、武义县、浦江县、婺城区、东阳市)

丹东市(宽甸满族自治县、凤城市、振兴区、振安区、东港市、元宝区)

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平顶山市(宝丰县、汝州市、卫东区、鲁山县、石龙区、新华区、湛河区、舞钢市、郏县、叶县)

无锡市(梁溪区、江阴市、滨湖区、锡山区、新吴区、宜兴市、惠山区)

济南市(市中区、平阴县、济阳区、钢城区、天桥区、历下区、历城区、章丘区、槐荫区、商河县、莱芜区、长清区)

海南藏族自治州(同德县、共和县、贵德县、兴海县、贵南县)  南宁市(上林县、兴宁区、马山县、宾阳县、江南区、隆安县、横州市、邕宁区、青秀区、良庆区、武鸣区、西乡塘区)

巴中市(恩阳区、巴州区、南江县、平昌县、通江县)

楚雄彝族自治州(永仁县、南华县、牟定县、双柏县、元谋县、楚雄市、武定县、姚安县、大姚县、禄丰市)

嘉兴市(嘉善县、秀洲区、平湖市、海盐县、南湖区、海宁市、桐乡市)桂林市(叠彩区、全州县、龙胜各族自治县、荔浦市、象山区、资源县、永福县、阳朔县、灌阳县、恭城瑶族自治县、雁山区、秀峰区、平乐县、灵川县、临桂区、兴安县、七星区)

通辽市(扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、库伦旗、奈曼旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、开鲁县)  沧州市(黄骅市、青县、南皮县、沧县、盐山县、河间市、任丘市、孟村回族自治县、海兴县、献县、东光县、新华区、泊头市、运河区、吴桥县、肃宁县)

衡水市(桃城区、冀州区、枣强县、武邑县、深州市、景县、饶阳县、阜城县、武强县、故城县、安平县)

咸宁市(崇阳县、嘉鱼县、通山县、通城县、咸安区、赤壁市)

商洛市(柞水县、镇安县、商州区、丹凤县、商南县、山阳县、洛南县)茂名市(化州市、电白区、高州市、茂南区、信宜市)

扬州市(宝应县、高邮市、江都区、邗江区、广陵区、仪征市)

贵阳市(花溪区、白云区、清镇市、南明区、修文县、云岩区、开阳县、观山湖区、乌当区、息烽县)

临汾市(蒲县、洪洞县、襄汾县、永和县、尧都区、汾西县、古县、乡宁县、浮山县、霍州市、安泽县、侯马市、曲沃县、吉县、大宁县、隰县、翼城县)

阳江市(阳东区、阳西县、江城区、阳春市)

柳州市(柳江区、融水苗族自治县、柳北区、鹿寨县、融安县、城中区、鱼峰区、柳南区、三江侗族自治县、柳城县)

滁州市(全椒县、南谯区、凤阳县、天长市、定远县、明光市、来安县、琅琊区)

定西市(安定区、临洮县、漳县、陇西县、岷县、渭源县、通渭县)

泉州市(洛江区、南安市、丰泽区、惠安县、金门县、石狮市、安溪县、晋江市、德化县、鲤城区、永春县、泉港区)

阿勒泰地区(吉木乃县、布尔津县、富蕴县、哈巴河县、福海县、青河县、阿勒泰市)

呼伦贝尔市(阿荣旗、根河市、扎兰屯市、牙克石市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎赉诺尔区、满洲里市、海拉尔区、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗)

太原市(娄烦县、古交市、尖草坪区、阳曲县、清徐县、晋源区、杏花岭区、迎泽区、万柏林区、小店区)

果洛藏族自治州(达日县、班玛县、甘德县、玛多县、玛沁县、久治县)

乌兰察布市(卓资县、商都县、四子王旗、凉城县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、集宁区、察哈尔右翼后旗、丰镇市、化德县)

本溪市(桓仁满族自治县、本溪满族自治县、溪湖区、明山区、南芬区、平山区)

濮阳市(濮阳县、清丰县、华龙区、范县、台前县、南乐县)

香港特别行政区

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁