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怀化市(溆浦县、鹤城区、沅陵县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、芷江侗族自治县、辰溪县、中方县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、会同县)

宁德市(蕉城区、柘荣县、寿宁县、霞浦县、古田县、福鼎市、屏南县、周宁县、福安市)

雅安市(宝兴县、名山区、芦山县、石棉县、荥经县、天全县、雨城区、汉源县)

铜仁市(德江县、松桃苗族自治县、江口县、石阡县、碧江区、玉屏侗族自治县、万山区、沿河土家族自治县、思南县、印江土家族苗族自治县)  鄂尔多斯市(准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、东胜区、康巴什区、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克前旗)

随州市(曾都区、广水市、随县)

大连市(中山区、长海县、西岗区、庄河市、金州区、普兰店区、甘井子区、瓦房店市、旅顺口区、沙河口区)

大理白族自治州(弥渡县、大理市、云龙县、洱源县、南涧彝族自治县、剑川县、巍山彝族回族自治县、永平县、鹤庆县、祥云县、漾濞彝族自治县、宾川县)

本溪市(平山区、桓仁满族自治县、溪湖区、南芬区、本溪满族自治县、明山区)  金华市(金东区、浦江县、永康市、武义县、兰溪市、义乌市、磐安县、婺城区、东阳市)

深圳市(宝安区、坪山区、罗湖区、盐田区、龙岗区、龙华区、南山区、福田区、光明区)

自贡市(富顺县、沿滩区、荣县、大安区、贡井区、自流井区)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、瑞丽市、陇川县、芒市、梁河县)

庆阳市(华池县、正宁县、西峰区、环县、宁县、庆城县、镇原县、合水县)

茂名市(信宜市、化州市、茂南区、电白区、高州市)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

大庆市(让胡路区、萨尔图区、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、肇州县、龙凤区、大同区、肇源县)

梧州市(万秀区、龙圩区、蒙山县、岑溪市、藤县、苍梧县、长洲区)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

延安市(甘泉县、洛川县、黄龙县、志丹县、富县、延长县、延川县、黄陵县、宝塔区、子长市、安塞区、宜川县、吴起县)

山南市(扎囊县、错那市、措美县、桑日县、隆子县、洛扎县、琼结县、浪卡子县、乃东区、曲松县、贡嘎县、加查县)

牡丹江市(海林市、东安区、穆棱市、东宁市、绥芬河市、西安区、阳明区、宁安市、林口县、爱民区)

台州市(黄岩区、温岭市、玉环市、路桥区、临海市、三门县、仙居县、天台县、椒江区)

德阳市(广汉市、旌阳区、中江县、罗江区、什邡市、绵竹市)

忻州市(静乐县、保德县、代县、原平市、河曲县、五台县、五寨县、繁峙县、神池县、岢岚县、忻府区、宁武县、偏关县、定襄县)

长治市(屯留区、长子县、平顺县、沁县、上党区、潞城区、襄垣县、潞州区、沁源县、壶关县、武乡县、黎城县)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

揭阳市(惠来县、普宁市、揭西县、榕城区、揭东区)

阿克苏地区(拜城县、阿瓦提县、温宿县、库车市、乌什县、沙雅县、新和县、柯坪县、阿克苏市)

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陇南市(成县、康县、礼县、徽县、武都区、两当县、宕昌县、西和县、文县)

广州市(花都区、越秀区、南沙区、黄埔区、海珠区、从化区、白云区、增城区、番禺区、天河区、荔湾区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

贺州市(八步区、昭平县、钟山县、平桂区、富川瑶族自治县)  吉林市(龙潭区、丰满区、永吉县、舒兰市、船营区、昌邑区、磐石市、桦甸市、蛟河市)

聊城市(茌平区、阳谷县、东昌府区、临清市、东阿县、莘县、高唐县、冠县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、临夏县、临夏市、永靖县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县)

眉山市(青神县、洪雅县、彭山区、仁寿县、东坡区、丹棱县)石家庄市(赞皇县、赵县、新乐市、元氏县、长安区、无极县、新华区、灵寿县、高邑县、栾城区、深泽县、藁城区、平山县、井陉县、正定县、行唐县、晋州市、桥西区、辛集市、裕华区、鹿泉区、井陉矿区)

泰安市(岱岳区、东平县、肥城市、泰山区、新泰市、宁阳县)  凉山彝族自治州(西昌市、普格县、冕宁县、木里藏族自治县、会理市、喜德县、宁南县、德昌县、布拖县、会东县、越西县、昭觉县、雷波县、美姑县、盐源县、金阳县、甘洛县)

郴州市(苏仙区、安仁县、桂东县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂阳县、资兴市、永兴县、宜章县、北湖区)

南通市(如东县、通州区、如皋市、启东市、崇川区、海安市、海门区)

柳州市(柳城县、鹿寨县、柳北区、鱼峰区、柳江区、融安县、城中区、柳南区、三江侗族自治县、融水苗族自治县)迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

佛山市(三水区、高明区、南海区、禅城区、顺德区)

梅州市(大埔县、五华县、丰顺县、蕉岭县、平远县、兴宁市、梅县区、梅江区)

鞍山市(千山区、岫岩满族自治县、海城市、铁东区、立山区、铁西区、台安县)

红河哈尼族彝族自治州(红河县、屏边苗族自治县、绿春县、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、弥勒市、开远市、河口瑶族自治县、泸西县、元阳县、石屏县、个旧市)

宜宾市(兴文县、屏山县、珙县、南溪区、江安县、长宁县、筠连县、高县、叙州区、翠屏区)

三门峡市(陕州区、湖滨区、卢氏县、灵宝市、渑池县、义马市)

常州市(溧阳市、金坛区、钟楼区、天宁区、新北区、武进区)

淮南市(寿县、大通区、田家庵区、八公山区、凤台县、潘集区、谢家集区)

宜昌市(点军区、西陵区、秭归县、夷陵区、猇亭区、五峰土家族自治县、远安县、当阳市、伍家岗区、枝江市、兴山县、宜都市、长阳土家族自治县)

六安市(霍山县、霍邱县、金寨县、裕安区、金安区、舒城县、叶集区)

伊犁哈萨克自治州(昭苏县、特克斯县、伊宁市、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、霍城县、尼勒克县、伊宁县、巩留县、奎屯市、新源县)

新疆维吾尔自治区

安阳市(汤阴县、龙安区、林州市、北关区、滑县、文峰区、内黄县、殷都区、安阳县)

双鸭山市(宝山区、友谊县、四方台区、集贤县、饶河县、宝清县、岭东区、尖山区)

白城市(通榆县、大安市、洮北区、镇赉县、洮南市)

开封市(尉氏县、兰考县、鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、杞县、禹王台区、祥符区、通许县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】