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三沙市(南沙区、西沙区)
台州市(仙居县、三门县、黄岩区、椒江区、天台县、玉环市、温岭市、路桥区、临海市)
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石河子市(阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、白杨市、胡杨河市、可克达拉市、北屯市、昆玉市、新星市、铁门关市、双河市)
新疆维吾尔自治区
玉林市(博白县、玉州区、兴业县、福绵区、陆川县、容县、北流市)
大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)
仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)
临夏回族自治州(临夏市、东乡族自治县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、和政县、永靖县、临夏县)
南平市(松溪县、武夷山市、浦城县、顺昌县、政和县、光泽县、延平区、邵武市、建阳区、建瓯市)
咸阳市(乾县、彬州市、淳化县、泾阳县、旬邑县、永寿县、秦都区、武功县、礼泉县、杨陵区、兴平市、长武县、渭城区、三原县)
庆阳市(华池县、合水县、环县、西峰区、庆城县、镇原县、宁县、正宁县)
肇庆市(端州区、高要区、四会市、德庆县、广宁县、封开县、怀集县、鼎湖区)
乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)
汉中市(勉县、留坝县、西乡县、略阳县、汉台区、佛坪县、宁强县、南郑区、城固县、镇巴县、洋县)
商丘市(宁陵县、睢阳区、梁园区、睢县、虞城县、柘城县、夏邑县、民权县、永城市)
汕头市(澄海区、金平区、濠江区、潮南区、南澳县、潮阳区、龙湖区)
海北藏族自治州(海晏县、刚察县、祁连县、门源回族自治县)
永州市(宁远县、江永县、零陵区、新田县、祁阳市、蓝山县、江华瑶族自治县、冷水滩区、道县、东安县、双牌县)
宜宾市(叙州区、屏山县、珙县、南溪区、兴文县、江安县、翠屏区、长宁县、高县、筠连县)
丽江市(永胜县、宁蒗彝族自治县、华坪县、玉龙纳西族自治县、古城区)
嘉兴市(桐乡市、嘉善县、秀洲区、海盐县、海宁市、南湖区、平湖市)
辽阳市(白塔区、辽阳县、弓长岭区、灯塔市、文圣区、太子河区、宏伟区)
临沧市(临翔区、云县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县)
黔南布依族苗族自治州(惠水县、荔波县、贵定县、福泉市、平塘县、长顺县、龙里县、三都水族自治县、独山县、罗甸县、瓮安县、都匀市)
榆林市(定边县、神木市、横山区、米脂县、榆阳区、靖边县、清涧县、佳县、吴堡县、绥德县、子洲县、府谷县)
景德镇市(乐平市、珠山区、浮梁县、昌江区)
鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)
固原市(彭阳县、隆德县、泾源县、原州区、西吉县)
大同市(天镇县、左云县、浑源县、新荣区、云州区、云冈区、广灵县、阳高县、灵丘县、平城区)
济宁市(泗水县、邹城市、梁山县、微山县、嘉祥县、金乡县、任城区、兖州区、曲阜市、鱼台县、汶上县)
武威市(古浪县、凉州区、天祝藏族自治县、民勤县)
张家口市(涿鹿县、尚义县、桥西区、沽源县、崇礼区、下花园区、桥东区、怀来县、阳原县、怀安县、万全区、赤城县、张北县、康保县、宣化区、蔚县)
衡阳市(南岳区、常宁市、祁东县、耒阳市、石鼓区、衡南县、衡阳县、珠晖区、衡山县、雁峰区、衡东县、蒸湘区)
长春市(榆树市、德惠市、九台区、绿园区、南关区、公主岭市、农安县、双阳区、朝阳区、宽城区、二道区)
随州市(随县、广水市、曾都区)
衡水市(桃城区、故城县、武邑县、深州市、武强县、冀州区、景县、饶阳县、阜城县、枣强县、安平县)
淮安市(清江浦区、洪泽区、淮阴区、涟水县、盱眙县、金湖县、淮安区)
安顺市(紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、普定县)
漯河市(临颍县、源汇区、郾城区、舞阳县、召陵区)
阳泉市(矿区、城区、郊区、盂县、平定县)
宣城市(宁国市、旌德县、广德市、宣州区、郎溪县、泾县、绩溪县)
德阳市(旌阳区、绵竹市、广汉市、什邡市、中江县、罗江区)
塔城地区(沙湾市、塔城市、裕民县、乌苏市、额敏县、托里县、和布克赛尔蒙古自治县)
山南市(曲松县、加查县、错那市、洛扎县、扎囊县、隆子县、乃东区、桑日县、措美县、浪卡子县、贡嘎县、琼结县)
周口市(项城市、商水县、郸城县、川汇区、淮阳区、扶沟县、西华县、沈丘县、鹿邑县、太康县)
吉林市(蛟河市、舒兰市、船营区、龙潭区、昌邑区、桦甸市、磐石市、丰满区、永吉县)
武汉市(蔡甸区、硚口区、青山区、江岸区、黄陂区、新洲区、洪山区、东西湖区、汉南区、江夏区、江汉区、武昌区、汉阳区)
三亚市(崖州区、天涯区、吉阳区、海棠区)
马鞍山市(当涂县、花山区、博望区、雨山区、和县、含山县)
广元市(苍溪县、朝天区、利州区、旺苍县、昭化区、剑阁县、青川县)
许昌市(魏都区、建安区、鄢陵县、襄城县、禹州市、长葛市)
黄冈市(麻城市、浠水县、罗田县、黄州区、英山县、黄梅县、武穴市、蕲春县、团风县、红安县)
本溪市(南芬区、平山区、本溪满族自治县、溪湖区、明山区、桓仁满族自治县)
湛江市(霞山区、雷州市、廉江市、麻章区、吴川市、徐闻县、赤坎区、坡头区、遂溪县)
新乡市(辉县市、卫滨区、获嘉县、红旗区、封丘县、卫辉市、长垣市、凤泉区、延津县、原阳县、新乡县、牧野区)
铁岭市(银州区、西丰县、开原市、调兵山市、昌图县、清河区、铁岭县)
盘锦市(大洼区、兴隆台区、双台子区、盘山县)
甘南藏族自治州(合作市、舟曲县、临潭县、碌曲县、卓尼县、夏河县、玛曲县、迭部县)
东莞市
亳州市(利辛县、谯城区、蒙城县、涡阳县)
临汾市(尧都区、洪洞县、襄汾县、蒲县、浮山县、永和县、吉县、古县、安泽县、隰县、乡宁县、汾西县、翼城县、侯马市、曲沃县、大宁县、霍州市)
金华市(兰溪市、义乌市、浦江县、金东区、永康市、磐安县、婺城区、武义县、东阳市)
滨州市(无棣县、阳信县、滨城区、邹平市、博兴县、惠民县、沾化区)
宿迁市(泗洪县、沭阳县、宿豫区、泗阳县、宿城区)
海口市(美兰区、秀英区、龙华区、琼山区)
德州市(夏津县、齐河县、德城区、陵城区、临邑县、庆云县、平原县、禹城市、乐陵市、武城县、宁津县)
牡丹江市(绥芬河市、林口县、穆棱市、阳明区、海林市、西安区、宁安市、东安区、东宁市、爱民区)
南京市(雨花台区、浦口区、江宁区、高淳区、建邺区、鼓楼区、溧水区、六合区、秦淮区、玄武区、栖霞区)
怀化市(中方县、辰溪县、会同县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、洪江市、鹤城区、沅陵县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、溆浦县)
龙岩市(武平县、连城县、永定区、上杭县、新罗区、漳平市、长汀县)
克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区、独山子区)
巴彦淖尔市(乌拉特后旗、五原县、临河区、乌拉特前旗、乌拉特中旗、磴口县、杭锦后旗)
南阳市(新野县、唐河县、镇平县、桐柏县、淅川县、邓州市、方城县、内乡县、西峡县、宛城区、社旗县、卧龙区、南召县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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