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三沙市(南沙区、西沙区)

白城市(通榆县、洮南市、镇赉县、洮北区、大安市)

池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)  怀化市(靖州苗族侗族自治县、洪江市、辰溪县、芷江侗族自治县、鹤城区、溆浦县、中方县、麻阳苗族自治县、沅陵县、新晃侗族自治县、会同县、通道侗族自治县)

黄石市(下陆区、西塞山区、铁山区、大冶市、阳新县、黄石港区)

澳门特别行政区

肇庆市(鼎湖区、怀集县、端州区、德庆县、广宁县、封开县、四会市、高要区)

保定市(高碑店市、安新县、涞水县、易县、曲阳县、博野县、涞源县、蠡县、唐县、满城区、清苑区、竞秀区、定兴县、徐水区、莲池区、涿州市、顺平县、阜平县、高阳县、定州市、安国市、望都县、容城县、雄县)  清远市(连南瑶族自治县、英德市、清新区、连州市、清城区、连山壮族瑶族自治县、佛冈县、阳山县)

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黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)

吴忠市(利通区、红寺堡区、盐池县、青铜峡市、同心县)

柳州市(柳城县、柳南区、柳江区、城中区、柳北区、融安县、融水苗族自治县、鱼峰区、三江侗族自治县、鹿寨县)

扬州市(邗江区、宝应县、广陵区、江都区、仪征市、高邮市)

佛山市(禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区)

巴中市(通江县、恩阳区、巴州区、南江县、平昌县)

崇左市(扶绥县、龙州县、凭祥市、大新县、宁明县、天等县、江州区)

鄂尔多斯市(杭锦旗、康巴什区、鄂托克前旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、乌审旗、准格尔旗、鄂托克旗、东胜区)

潍坊市(诸城市、高密市、坊子区、临朐县、寿光市、青州市、寒亭区、昌邑市、奎文区、潍城区、安丘市、昌乐县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

宝鸡市(金台区、凤翔区、渭滨区、岐山县、陈仓区、麟游县、扶风县、凤县、陇县、眉县、太白县、千阳县)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区)

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郴州市(嘉禾县、临武县、北湖区、永兴县、苏仙区、宜章县、安仁县、汝城县、桂阳县、桂东县、资兴市)

兴安盟(阿尔山市、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗)

陇南市(两当县、宕昌县、礼县、武都区、成县、文县、康县、西和县、徽县)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

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泉州市(永春县、金门县、惠安县、鲤城区、晋江市、石狮市、丰泽区、洛江区、南安市、泉港区、德化县、安溪县)

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西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

三明市(泰宁县、大田县、尤溪县、清流县、三元区、明溪县、永安市、建宁县、沙县区、宁化县、将乐县)  襄阳市(襄城区、南漳县、保康县、枣阳市、樊城区、谷城县、老河口市、宜城市、襄州区)

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　　本报记者 张芗逸

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

　　时至今日，这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间，个人养老金制度由试点城市扩围至全国，制度设计不断完善，总体运行平稳。但是，参与度不足等问题尚存，个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

　　受访人士普遍认为，未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案，更好激活第三支柱活力，加快发展多层次多支柱养老保险体系。

　　制度持续优化

　　在政策支持与引导下，个人养老金制度顶层设计推出三年来，制度历经多次优化，实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

　　2024年12月12日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推广至全国。

　　《通知》还优化产品供给，丰富产品种类，将国债纳入个人养老金产品范围，并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

　　《通知》发布当日，证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

　　据国家社会保险公共服务平台数据统计，目前个人养老金产品已达1013款，包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

　　“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围，吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后，获得大量投资者青睐，首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

　　在杨德龙看来，指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金，推动资本市场长期健康发展。

　　在开户人数方面，人社部数据显示，截至2024年11月末，已有7279万人开通个人养老金账户。

　　各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到，中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

　　华夏银行2024年年度报告显示，其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

　　值得注意的是，针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题，《通知》提出探索开展默认投资服务。目前，已有部分金融机构推出了默认投资服务。

　　记者了解到，工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务，便捷化个人养老金资产配置，提供默认投资服务。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，个人养老金制度实施以来，不仅是开户数量快速增加，金融产品快速丰富，个人缴存金额增加，而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补，方便居民积累养老资产，推进多层次多支柱养老保险制度形成。

　　仍需发力增强吸引力

　　“我账户里储蓄和基金基本是一半一半，储蓄表现中规中矩，基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言，自己正在考虑调整投资组合。

　　Wind数据显示，2025年开年以来，个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%，中位数为0.7168%。

　　还有投资者向记者表示，考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税，以自己目前的年收入水平，实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%，因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，个人养老金产品以储蓄类为主，权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外，EET模式会使低收入者“负税惠”，税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看，未来仍有进一步完善空间。

　　2025年《政府工作报告》提出，“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

　　人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示，将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的居民参与。

　　“个人养老金制度在全国范围内全面推广后，仍需进一步丰富金融产品，畅通销售渠道。”娄飞鹏表示，同时，还需要根据情况优化税收优惠政策，如提高年度缴费限额等。

　　田利辉表示，对于金融机构来说，银行可以整合“养老+健康”服务，保险公司可以开发终身年金，基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局，共同推动个人养老金制度更好地发展。