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赣州市(崇义县、上犹县、寻乌县、赣县区、章贡区、定南县、全南县、宁都县、大余县、石城县、安远县、于都县、南康区、会昌县、兴国县、龙南市、信丰县、瑞金市)
南宁市(邕宁区、江南区、宾阳县、上林县、横州市、良庆区、青秀区、马山县、武鸣区、隆安县、兴宁区、西乡塘区)
白山市(江源区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、临江市、浑江区、抚松县)
兴安盟(突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市)
伊春市(乌翠区、南岔县、金林区、伊美区、汤旺县、丰林县、铁力市、友好区、大箐山县、嘉荫县)
益阳市(南县、桃江县、资阳区、赫山区、沅江市、安化县)
盘锦市(盘山县、双台子区、大洼区、兴隆台区)
临汾市(侯马市、乡宁县、隰县、霍州市、汾西县、古县、永和县、襄汾县、尧都区、翼城县、洪洞县、大宁县、吉县、浮山县、安泽县、蒲县、曲沃县)
攀枝花市(东区、西区、盐边县、米易县、仁和区)
温州市(龙湾区、瑞安市、永嘉县、苍南县、瓯海区、泰顺县、平阳县、文成县、乐清市、洞头区、鹿城区、龙港市)
昌都市(察雅县、左贡县、洛隆县、贡觉县、八宿县、江达县、类乌齐县、丁青县、卡若区、芒康县、边坝县)
百色市(那坡县、德保县、田阳区、靖西市、田东县、平果市、凌云县、田林县、隆林各族自治县、西林县、乐业县、右江区)
松原市(乾安县、宁江区、扶余市、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
香港特别行政区
宝鸡市(陈仓区、凤县、陇县、千阳县、眉县、凤翔区、扶风县、麟游县、渭滨区、金台区、太白县、岐山县)
驻马店市(平舆县、西平县、泌阳县、正阳县、新蔡县、上蔡县、汝南县、确山县、驿城区、遂平县)
玉树藏族自治州(治多县、杂多县、称多县、玉树市、囊谦县、曲麻莱县)
郴州市(临武县、宜章县、桂阳县、永兴县、嘉禾县、北湖区、苏仙区、桂东县、汝城县、安仁县、资兴市)
乌鲁木齐市(天山区、达坂城区、头屯河区、新市区、水磨沟区、米东区、乌鲁木齐县、沙依巴克区)
眉山市(彭山区、仁寿县、洪雅县、青神县、东坡区、丹棱县)
黔东南苗族侗族自治州(镇远县、施秉县、麻江县、黄平县、黎平县、从江县、天柱县、丹寨县、台江县、凯里市、岑巩县、榕江县、剑河县、锦屏县、雷山县、三穗县)
阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、壤塘县、马尔康市、松潘县、红原县、理县、小金县、茂县、金川县、黑水县、若尔盖县、阿坝县、汶川县)
桂林市(恭城瑶族自治县、资源县、龙胜各族自治县、灵川县、雁山区、叠彩区、秀峰区、荔浦市、临桂区、灌阳县、永福县、阳朔县、平乐县、兴安县、七星区、象山区、全州县)
揭阳市(榕城区、揭东区、惠来县、揭西县、普宁市)
齐齐哈尔市(拜泉县、碾子山区、富裕县、克山县、泰来县、克东县、昂昂溪区、龙江县、依安县、铁锋区、龙沙区、建华区、甘南县、讷河市、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区)
贵阳市(修文县、观山湖区、白云区、云岩区、南明区、息烽县、开阳县、清镇市、花溪区、乌当区)
达州市(开江县、通川区、宣汉县、达川区、大竹县、万源市、渠县)
巴彦淖尔市(临河区、乌拉特前旗、五原县、杭锦后旗、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特中旗)
濮阳市(范县、濮阳县、华龙区、南乐县、清丰县、台前县)
博尔塔拉蒙古自治州(精河县、阿拉山口市、博乐市、温泉县)
六安市(裕安区、金安区、霍山县、叶集区、舒城县、金寨县、霍邱县)
盐城市(滨海县、建湖县、响水县、东台市、阜宁县、大丰区、射阳县、亭湖区、盐都区)
铜川市(印台区、王益区、耀州区、宜君县)
深圳市(罗湖区、宝安区、福田区、南山区、盐田区、龙华区、坪山区、龙岗区、光明区)
黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市)
锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、二连浩特市、多伦县、正镶白旗、镶黄旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗)
林芝市(朗县、米林市、察隅县、墨脱县、工布江达县、波密县、巴宜区)
本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、平山区、明山区、南芬区)
新乡市(原阳县、封丘县、获嘉县、卫滨区、卫辉市、长垣市、牧野区、新乡县、凤泉区、辉县市、延津县、红旗区)
金昌市(金川区、永昌县)
三门峡市(陕州区、卢氏县、渑池县、灵宝市、义马市、湖滨区)
青岛市(城阳区、李沧区、即墨区、崂山区、莱西市、平度市、胶州市、市南区、黄岛区、市北区)
西宁市(城中区、城西区、湟源县、大通回族土族自治县、城北区、湟中区、城东区)
芜湖市(鸠江区、南陵县、湾沚区、镜湖区、弋江区、无为市、繁昌区)
西藏自治区
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)
平顶山市(卫东区、宝丰县、叶县、湛河区、鲁山县、郏县、舞钢市、汝州市、石龙区、新华区)
双鸭山市(宝山区、四方台区、尖山区、友谊县、集贤县、岭东区、饶河县、宝清县)
武汉市(蔡甸区、东西湖区、江夏区、汉南区、硚口区、洪山区、黄陂区、武昌区、江岸区、江汉区、汉阳区、新洲区、青山区)
金华市(武义县、东阳市、义乌市、金东区、兰溪市、婺城区、磐安县、浦江县、永康市)
宜春市(宜丰县、樟树市、靖安县、高安市、铜鼓县、奉新县、丰城市、袁州区、上高县、万载县)
漯河市(舞阳县、源汇区、郾城区、临颍县、召陵区)
湛江市(霞山区、坡头区、徐闻县、吴川市、麻章区、廉江市、雷州市、遂溪县、赤坎区)
来宾市(武宣县、金秀瑶族自治县、忻城县、象州县、合山市、兴宾区)
哈尔滨市(阿城区、延寿县、平房区、五常市、道外区、双城区、木兰县、松北区、呼兰区、宾县、通河县、道里区、香坊区、尚志市、方正县、依兰县、南岗区、巴彦县)
商洛市(商州区、商南县、柞水县、洛南县、镇安县、山阳县、丹凤县)
湖州市(安吉县、吴兴区、德清县、南浔区、长兴县)
鸡西市(城子河区、恒山区、麻山区、密山市、滴道区、鸡东县、鸡冠区、梨树区、虎林市)
九江市(湖口县、都昌县、彭泽县、共青城市、德安县、庐山市、修水县、瑞昌市、濂溪区、浔阳区、武宁县、柴桑区、永修县)
仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)
苏州市(吴中区、太仓市、相城区、常熟市、张家港市、虎丘区、吴江区、昆山市、姑苏区)
河源市(源城区、和平县、东源县、紫金县、龙川县、连平县)
鞍山市(铁西区、立山区、海城市、铁东区、岫岩满族自治县、千山区、台安县)
嘉兴市(海盐县、南湖区、平湖市、桐乡市、海宁市、嘉善县、秀洲区)
张家口市(沽源县、下花园区、赤城县、张北县、桥西区、涿鹿县、阳原县、蔚县、康保县、桥东区、怀来县、尚义县、万全区、崇礼区、怀安县、宣化区)
黑河市(北安市、五大连池市、嫩江市、爱辉区、孙吴县、逊克县)
广州市(南沙区、从化区、花都区、天河区、番禺区、海珠区、黄埔区、荔湾区、越秀区、增城区、白云区)
葫芦岛市(建昌县、兴城市、绥中县、连山区、龙港区、南票区)
漳州市(诏安县、平和县、东山县、芗城区、云霄县、华安县、龙海区、龙文区、漳浦县、长泰区、南靖县)
邯郸市(邱县、邯山区、临漳县、成安县、复兴区、峰峰矿区、武安市、魏县、鸡泽县、广平县、丛台区、大名县、曲周县、永年区、肥乡区、涉县、馆陶县、磁县)
台州市(临海市、玉环市、黄岩区、椒江区、路桥区、三门县、仙居县、温岭市、天台县)
玉溪市(江川区、华宁县、通海县、易门县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、红塔区)
焦作市(中站区、山阳区、修武县、马村区、温县、沁阳市、武陟县、博爱县、解放区、孟州市)
肇庆市(鼎湖区、封开县、怀集县、广宁县、端州区、四会市、高要区、德庆县)
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成都市(新都区、彭州市、邛崃市、金牛区、成华区、武侯区、青羊区、新津区、崇州市、蒲江县、青白江区、金堂县、郫都区、温江区、大邑县、锦江区、都江堰市、龙泉驿区、双流区、简阳市)
巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、轮台县、且末县、尉犁县、和静县、焉耆回族自治县、和硕县、若羌县、博湖县)
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保山市(龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县、腾冲市)
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乐山市(井研县、峨边彝族自治县、市中区、五通桥区、峨眉山市、金口河区、马边彝族自治县、沙湾区、夹江县、沐川县、犍为县)
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舟山市(岱山县、普陀区、嵊泗县、定海区)
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阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
佛山市(高明区、南海区、三水区、顺德区、禅城区)
聊城市(临清市、莘县、高唐县、茌平区、阳谷县、东阿县、东昌府区、冠县)
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阿勒泰地区(哈巴河县、富蕴县、布尔津县、阿勒泰市、青河县、吉木乃县、福海县)
广西壮族自治区
咸宁市(通山县、赤壁市、咸安区、崇阳县、通城县、嘉鱼县)
三沙市(南沙区、西沙区)
当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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