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齐齐哈尔市(依安县、建华区、铁锋区、梅里斯达斡尔族区、昂昂溪区、碾子山区、龙沙区、甘南县、富拉尔基区、拜泉县、克东县、富裕县、龙江县、泰来县、克山县、讷河市)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、尉犁县、和静县、且末县、博湖县、库尔勒市、焉耆回族自治县、若羌县、轮台县)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

松原市(乾安县、宁江区、长岭县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

沧州市(吴桥县、献县、盐山县、东光县、运河区、南皮县、新华区、沧县、泊头市、河间市、肃宁县、任丘市、孟村回族自治县、海兴县、黄骅市、青县)

吉林市(桦甸市、龙潭区、磐石市、昌邑区、丰满区、舒兰市、船营区、永吉县、蛟河市)

邯郸市(丛台区、邱县、磁县、馆陶县、肥乡区、复兴区、广平县、涉县、临漳县、魏县、武安市、峰峰矿区、曲周县、大名县、邯山区、成安县、鸡泽县、永年区)

沈阳市(浑南区、法库县、新民市、和平区、苏家屯区、康平县、于洪区、辽中区、沈河区、大东区、皇姑区、沈北新区、铁西区)

滨州市(滨城区、无棣县、惠民县、博兴县、阳信县、邹平市、沾化区)

安阳市(林州市、安阳县、北关区、内黄县、殷都区、文峰区、滑县、龙安区、汤阴县)

南宁市(横州市、上林县、江南区、隆安县、宾阳县、邕宁区、武鸣区、青秀区、马山县、良庆区、西乡塘区、兴宁区)

广西壮族自治区

朝阳市(双塔区、北票市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、凌源市、朝阳县)

赣州市(瑞金市、兴国县、安远县、会昌县、全南县、信丰县、宁都县、崇义县、于都县、定南县、龙南市、大余县、石城县、上犹县、南康区、寻乌县、章贡区、赣县区)

江门市(台山市、恩平市、新会区、开平市、江海区、蓬江区、鹤山市)

烟台市(海阳市、莱山区、莱阳市、莱州市、蓬莱区、牟平区、福山区、龙口市、芝罘区、栖霞市、招远市)

包头市(达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、土默特右旗、青山区、昆都仑区、石拐区、固阳县、东河区、九原区)

那曲市(索县、巴青县、聂荣县、申扎县、比如县、色尼区、嘉黎县、双湖县、尼玛县、班戈县、安多县)

景德镇市(乐平市、珠山区、昌江区、浮梁县)

郑州市(二七区、荥阳市、上街区、登封市、管城回族区、金水区、中牟县、中原区、巩义市、新郑市、新密市、惠济区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

济源市

连云港市(东海县、赣榆区、灌云县、灌南县、连云区、海州区)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)

达州市(达川区、万源市、大竹县、渠县、宣汉县、通川区、开江县)

长沙市(浏阳市、开福区、雨花区、岳麓区、宁乡市、天心区、长沙县、芙蓉区、望城区)

日照市(五莲县、莒县、东港区、岚山区)

肇庆市(广宁县、四会市、怀集县、端州区、高要区、封开县、德庆县、鼎湖区)

安庆市(岳西县、怀宁县、宿松县、宜秀区、潜山市、桐城市、望江县、太湖县、大观区、迎江区)

张掖市(甘州区、肃南裕固族自治县、临泽县、高台县、山丹县、民乐县)

周口市(扶沟县、淮阳区、鹿邑县、西华县、项城市、沈丘县、郸城县、商水县、太康县、川汇区)

揭阳市(揭西县、惠来县、普宁市、揭东区、榕城区)

呼和浩特市(回民区、托克托县、玉泉区、武川县、和林格尔县、新城区、清水河县、土默特左旗、赛罕区)

唐山市(丰润区、滦州市、玉田县、丰南区、开平区、遵化市、古冶区、乐亭县、滦南县、迁西县、曹妃甸区、路北区、路南区、迁安市)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

聊城市(高唐县、东昌府区、莘县、东阿县、茌平区、冠县、临清市、阳谷县)

青岛市(黄岛区、市南区、城阳区、市北区、平度市、胶州市、崂山区、李沧区、莱西市、即墨区)

运城市(稷山县、平陆县、闻喜县、永济市、盐湖区、芮城县、临猗县、万荣县、绛县、新绛县、河津市、夏县、垣曲县)

长治市(潞州区、沁源县、黎城县、平顺县、武乡县、壶关县、屯留区、沁县、上党区、襄垣县、潞城区、长子县)

毕节市(织金县、大方县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、黔西市、金沙县、七星关区)

辽源市(龙山区、东辽县、东丰县、西安区)

宜春市(丰城市、万载县、高安市、靖安县、奉新县、上高县、袁州区、樟树市、宜丰县、铜鼓县)

钦州市(钦北区、钦南区、浦北县、灵山县)

梧州市(龙圩区、长洲区、万秀区、岑溪市、藤县、蒙山县、苍梧县)

百色市(田林县、隆林各族自治县、田阳区、德保县、平果市、乐业县、靖西市、西林县、右江区、那坡县、田东县、凌云县)

黔南布依族苗族自治州(龙里县、都匀市、荔波县、长顺县、福泉市、独山县、瓮安县、三都水族自治县、罗甸县、平塘县、贵定县、惠水县)

和田地区(和田市、民丰县、策勒县、和田县、洛浦县、于田县、墨玉县、皮山县)

东莞市

孝感市(应城市、大悟县、安陆市、汉川市、孝南区、孝昌县、云梦县)

莆田市(涵江区、荔城区、秀屿区、城厢区、仙游县)

锦州市(黑山县、北镇市、太和区、凌河区、古塔区、义县、凌海市)

邢台市(隆尧县、临西县、威县、巨鹿县、平乡县、南和区、任泽区、信都区、南宫市、清河县、柏乡县、内丘县、广宗县、宁晋县、沙河市、临城县、新河县、襄都区)

湘潭市(湘潭县、雨湖区、岳塘区、湘乡市、韶山市)

晋城市(阳城县、陵川县、城区、高平市、泽州县、沁水县)

开封市(顺河回族区、鼓楼区、禹王台区、尉氏县、龙亭区、通许县、杞县、兰考县、祥符区)

昆明市(呈贡区、富民县、安宁市、嵩明县、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、宜良县、盘龙区、寻甸回族彝族自治县、石林彝族自治县、西山区、官渡区、东川区、五华区)

无锡市(新吴区、惠山区、宜兴市、锡山区、梁溪区、滨湖区、江阴市)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

铜川市(印台区、耀州区、王益区、宜君县)

汕尾市(海丰县、陆丰市、城区、陆河县)

白银市(白银区、景泰县、平川区、靖远县、会宁县)

陇南市(徽县、文县、成县、武都区、宕昌县、西和县、康县、礼县、两当县)

滁州市(明光市、南谯区、定远县、琅琊区、天长市、凤阳县、来安县、全椒县)

来宾市(合山市、忻城县、兴宾区、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、茫崖市、格尔木市、乌兰县、德令哈市、天峻县)

香港特别行政区

铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)

南京市(浦口区、溧水区、玄武区、鼓楼区、栖霞区、六合区、建邺区、秦淮区、高淳区、雨花台区、江宁区)

鞍山市(台安县、海城市、铁西区、千山区、铁东区、岫岩满族自治县、立山区)

宁夏回族自治区

徐州市(鼓楼区、邳州市、沛县、睢宁县、铜山区、新沂市、云龙区、丰县、泉山区、贾汪区)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、泸溪县、吉首市、保靖县、龙山县、永顺县、花垣县、凤凰县)

遵义市(红花岗区、仁怀市、习水县、余庆县、凤冈县、桐梓县、道真仡佬族苗族自治县、播州区、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、绥阳县、正安县、赤水市、汇川区)

苏州市(昆山市、吴江区、吴中区、姑苏区、常熟市、张家港市、相城区、虎丘区、太仓市)

临夏回族自治州(临夏县、临夏市、永靖县、东乡族自治县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、广河县)

大庆市(林甸县、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、红岗区、让胡路区、萨尔图区、龙凤区、肇州县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)

儋州市

桂林市(叠彩区、永福县、龙胜各族自治县、灌阳县、阳朔县、全州县、兴安县、荔浦市、临桂区、平乐县、灵川县、雁山区、秀峰区、象山区、资源县、恭城瑶族自治县、七星区)

郴州市(北湖区、安仁县、资兴市、汝城县、桂阳县、苏仙区、临武县、嘉禾县、宜章县、桂东县、永兴县)

绍兴市(诸暨市、柯桥区、越城区、新昌县、上虞区、嵊州市)

新乡市(卫辉市、凤泉区、牧野区、长垣市、新乡县、获嘉县、原阳县、卫滨区、封丘县、延津县、红旗区、辉县市)

咸阳市(永寿县、渭城区、兴平市、泾阳县、秦都区、乾县、礼泉县、彬州市、淳化县、武功县、杨陵区、长武县、旬邑县、三原县)

内蒙古自治区

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

北京市(延庆区、丰台区、西城区、门头沟区、昌平区、通州区、海淀区、房山区、密云区、顺义区、大兴区、东城区、朝阳区、平谷区、怀柔区、石景山区)

朔州市(平鲁区、怀仁市、朔城区、应县、山阴县、右玉县)

眉山市(仁寿县、丹棱县、彭山区、东坡区、洪雅县、青神县)

宿州市(泗县、灵璧县、萧县、砀山县、埇桥区)

吕梁市(文水县、方山县、石楼县、离石区、临县、柳林县、兴县、孝义市、汾阳市、交口县、交城县、岚县、中阳县)

萍乡市(上栗县、莲花县、湘东区、安源区、芦溪县)

酒泉市(金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、瓜州县、玉门市、敦煌市、肃州区)

宝鸡市(凤县、扶风县、眉县、麟游县、凤翔区、陇县、渭滨区、千阳县、金台区、太白县、陈仓区、岐山县)

当地时间4月22日,美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示,目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行,难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道,国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工,撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时,将设立一些新的机构,包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”,重点关注网络安全、人工智能(AI)扩散等领域。

此前,美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署(USAID)预算,关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来,美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴,而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动,其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院?

在特朗普看来,美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一,国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构,通过对外援助、文化交流和外交政策,将美国理念从国内延伸至全球,影响国际政治生态。这其中,多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支,在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色,向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为,这些项目与美国国家利益无关,甚至可能在一些敏感地区引发争议,让美国民众面临新的风险。此外,国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党,这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑,即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二,国务院被视为是美国“深层政府”(DeepState)的主要代表。所谓“深层政府”,指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍,也有意炒作这一议题,煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为,国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响,USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出,国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三,国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标,也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元,旨在通过教育娱乐推广多元化理念,被批评为不切实际;向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元,项目效果存疑。此外,USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高,多数资金被用于管理和咨询,养肥了外包商和咨询机构,未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能,更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”,国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构,通过多边机制、价值观推广和盟友协调,塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架,是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年,时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助,协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下,该计划不仅恢复西欧经济,还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上,塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年,北大西洋公约组织(NATO)成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者,他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺,奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间,国务院的职能和规模迅速扩张,以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署(USAID)成立,负责管理对外援助,美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升,国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后,国务院职能进一步扩展。上世纪90年代,克林顿政府将“民主推广”作为外交核心,国务院通过资助非政府组织和选举监督,扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来,国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助,总额超600亿美元,涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”,涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性,国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下,美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期,中情局遭遇大规模裁员和预算削减,超过1500名雇员被解职,大量涉外职能被取消。与之相对,国务院预算和职能未受影响,甚至有所增加。克林顿政府时期,国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标,国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中,国务院的次序从最优先变为了最“劣后”,其预算面临断崖式的削减。受此影响,国务院自然难以维持现有的职能和定位,将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化,国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段,未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性,美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样,被大批关闭。

在此背景下,美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂,其职能重新退回到二战前的初始状态,成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效,运用新技术提升效率,更加聚焦于经济、安全领域,实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看,走向后一条道路的可能性更高。

近年来,国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露,该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域,部分替代了人力工作。借助这些新技术,国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”,继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时,经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作,这些领域更需要专业性技术支持,更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下,美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外,美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态,即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系,但军事安全部门则顾虑更少,更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

(李峥,中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员)

澎湃新闻特约撰稿李峥

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