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永州市(宁远县、蓝山县、冷水滩区、江永县、祁阳市、道县、江华瑶族自治县、双牌县、零陵区、东安县、新田县)
泰安市(岱岳区、泰山区、肥城市、新泰市、宁阳县、东平县)
朔州市(平鲁区、山阴县、应县、怀仁市、右玉县、朔城区)
东莞市
安顺市(普定县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、西秀区)
抚顺市(望花区、抚顺县、清原满族自治县、新抚区、顺城区、新宾满族自治县、东洲区)
曲靖市(师宗县、罗平县、会泽县、宣威市、马龙区、沾益区、陆良县、富源县、麒麟区)
铁岭市(调兵山市、开原市、铁岭县、昌图县、清河区、银州区、西丰县)
鸡西市(城子河区、鸡东县、麻山区、滴道区、虎林市、梨树区、鸡冠区、恒山区、密山市)
蚌埠市(龙子湖区、五河县、禹会区、蚌山区、固镇县、怀远县、淮上区)
平顶山市(叶县、卫东区、湛河区、宝丰县、舞钢市、鲁山县、汝州市、石龙区、郏县、新华区)
上饶市(余干县、广信区、广丰区、鄱阳县、德兴市、横峰县、弋阳县、婺源县、信州区、玉山县、万年县、铅山县)
林芝市(米林市、巴宜区、朗县、墨脱县、察隅县、波密县、工布江达县)
黄石市(西塞山区、阳新县、黄石港区、大冶市、下陆区、铁山区)
白银市(会宁县、平川区、白银区、靖远县、景泰县)
儋州市
阳江市(江城区、阳东区、阳春市、阳西县)
宜宾市(珙县、长宁县、叙州区、高县、兴文县、屏山县、翠屏区、江安县、筠连县、南溪区)
呼和浩特市(赛罕区、托克托县、清水河县、土默特左旗、和林格尔县、回民区、玉泉区、新城区、武川县)
廊坊市(永清县、广阳区、安次区、霸州市、文安县、大厂回族自治县、三河市、固安县、香河县、大城县)
辽源市(东辽县、西安区、东丰县、龙山区)
济南市(钢城区、章丘区、莱芜区、历城区、天桥区、槐荫区、商河县、济阳区、长清区、市中区、历下区、平阴县)
桂林市(七星区、象山区、阳朔县、雁山区、龙胜各族自治县、荔浦市、永福县、兴安县、平乐县、全州县、资源县、灌阳县、叠彩区、恭城瑶族自治县、秀峰区、临桂区、灵川县)
海南藏族自治州(贵南县、贵德县、同德县、兴海县、共和县)
邯郸市(磁县、广平县、永年区、武安市、鸡泽县、复兴区、涉县、曲周县、邱县、成安县、馆陶县、邯山区、肥乡区、魏县、大名县、临漳县、峰峰矿区、丛台区)
阿克苏地区(拜城县、柯坪县、沙雅县、阿瓦提县、乌什县、温宿县、阿克苏市、新和县、库车市)
钦州市(浦北县、钦南区、钦北区、灵山县)
南宁市(良庆区、马山县、西乡塘区、武鸣区、上林县、宾阳县、横州市、江南区、兴宁区、隆安县、青秀区、邕宁区)
晋城市(高平市、城区、泽州县、沁水县、阳城县、陵川县)
新疆维吾尔自治区
中山市
孝感市(云梦县、应城市、安陆市、大悟县、孝南区、汉川市、孝昌县)
无锡市(新吴区、锡山区、梁溪区、滨湖区、宜兴市、惠山区、江阴市)
来宾市(武宣县、合山市、兴宾区、忻城县、象州县、金秀瑶族自治县)
绥化市(北林区、绥棱县、兰西县、青冈县、海伦市、肇东市、望奎县、庆安县、安达市、明水县)
宝鸡市(渭滨区、凤县、岐山县、凤翔区、陇县、麟游县、太白县、金台区、眉县、陈仓区、千阳县、扶风县)
潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)
大理白族自治州(云龙县、弥渡县、永平县、大理市、洱源县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、祥云县、宾川县、鹤庆县、剑川县、南涧彝族自治县)
邢台市(平乡县、宁晋县、沙河市、柏乡县、信都区、清河县、南宫市、襄都区、新河县、临西县、巨鹿县、南和区、任泽区、广宗县、内丘县、隆尧县、威县、临城县)
丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县、古城区、华坪县)
韶关市(武江区、乐昌市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、翁源县、浈江区、曲江区、南雄市、新丰县)
石河子市(五家渠市、新星市、图木舒克市、北屯市、阿拉尔市、白杨市、双河市、铁门关市、可克达拉市、胡杨河市、昆玉市)
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辽阳市(宏伟区、辽阳县、文圣区、灯塔市、白塔区、弓长岭区、太子河区)
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昆明市(嵩明县、宜良县、西山区、禄劝彝族苗族自治县、官渡区、东川区、盘龙区、五华区、石林彝族自治县、安宁市、晋宁区、呈贡区、寻甸回族彝族自治县、富民县)
四平市(伊通满族自治县、梨树县、铁东区、铁西区、双辽市)
咸阳市(武功县、乾县、三原县、杨陵区、礼泉县、旬邑县、兴平市、淳化县、渭城区、彬州市、泾阳县、永寿县、长武县、秦都区)
葫芦岛市(建昌县、绥中县、龙港区、南票区、兴城市、连山区)
阿坝藏族羌族自治州(小金县、松潘县、九寨沟县、壤塘县、马尔康市、红原县、黑水县、理县、汶川县、金川县、若尔盖县、茂县、阿坝县)
天水市(甘谷县、秦州区、秦安县、武山县、张家川回族自治县、清水县、麦积区)
株洲市(渌口区、炎陵县、荷塘区、茶陵县、天元区、醴陵市、芦淞区、攸县、石峰区)
保山市(昌宁县、施甸县、龙陵县、隆阳区、腾冲市)
赤峰市(松山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、元宝山区、巴林右旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、红山区、敖汉旗、林西县、克什克腾旗)
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黄山市(歙县、徽州区、黟县、祁门县、休宁县、屯溪区、黄山区)
绵阳市(盐亭县、江油市、北川羌族自治县、涪城区、平武县、安州区、三台县、游仙区、梓潼县)
石家庄市(裕华区、平山县、元氏县、无极县、高邑县、晋州市、长安区、桥西区、新华区、赞皇县、栾城区、井陉县、灵寿县、行唐县、深泽县、辛集市、井陉矿区、鹿泉区、正定县、藁城区、新乐市、赵县)
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和田地区(洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、皮山县、和田县、墨玉县、和田市)
天津市(宝坻区、东丽区、西青区、红桥区、静海区、北辰区、南开区、武清区、河北区、和平区、蓟州区、宁河区、津南区、河西区、河东区、滨海新区)
青岛市(平度市、李沧区、崂山区、莱西市、胶州市、城阳区、即墨区、市南区、市北区、黄岛区)
澳门特别行政区
梧州市(藤县、苍梧县、龙圩区、蒙山县、万秀区、岑溪市、长洲区)
宜春市(上高县、樟树市、奉新县、万载县、靖安县、丰城市、铜鼓县、袁州区、高安市、宜丰县)
外交工作是应对关税冲击的头等大事。
雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛
美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。
第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。
4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。
在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。
美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。
近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。
4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。
一是稳定市场预期，稳定股市楼市。
4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。
4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。
股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。
二是稳定外贸就业，扩大服务消费。
一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。
4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。
另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。
4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。
三是加强流动性管理。
超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。
第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。
比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。
提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。
提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。
这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。
财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。
政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。
风险提示
增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。
新闻结尾
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