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巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、和硕县、且末县、焉耆回族自治县、尉犁县、和静县、博湖县、若羌县、库尔勒市)

淮南市(寿县、八公山区、谢家集区、田家庵区、潘集区、大通区、凤台县)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、水磨沟区、乌鲁木齐县、新市区、米东区、达坂城区、头屯河区、天山区)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)  济南市(济阳区、章丘区、平阴县、天桥区、历城区、钢城区、历下区、长清区、莱芜区、市中区、商河县、槐荫区)

山南市(加查县、贡嘎县、错那市、曲松县、桑日县、浪卡子县、琼结县、隆子县、扎囊县、洛扎县、乃东区、措美县)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

临夏回族自治州(临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、永靖县、和政县、广河县、东乡族自治县、康乐县)

来宾市(合山市、忻城县、武宣县、象州县、兴宾区、金秀瑶族自治县)  迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

海南藏族自治州(兴海县、贵南县、贵德县、同德县、共和县)

西宁市(大通回族土族自治县、湟中区、城东区、湟源县、城中区、城西区、城北区)

陇南市(礼县、成县、康县、武都区、宕昌县、西和县、两当县、文县、徽县)

牡丹江市(穆棱市、西安区、东安区、海林市、绥芬河市、爱民区、阳明区、东宁市、林口县、宁安市)

绵阳市(江油市、平武县、安州区、游仙区、北川羌族自治县、三台县、盐亭县、梓潼县、涪城区)

丽江市(华坪县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、古城区、永胜县)

固原市(泾源县、彭阳县、西吉县、隆德县、原州区)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市)

海口市(美兰区、琼山区、秀英区、龙华区)

常州市(武进区、溧阳市、金坛区、新北区、天宁区、钟楼区)

上海市(徐汇区、闵行区、宝山区、青浦区、浦东新区、嘉定区、金山区、松江区、普陀区、虹口区、奉贤区、黄浦区、静安区、杨浦区、崇明区、长宁区)

昆明市(官渡区、呈贡区、安宁市、五华区、富民县、寻甸回族彝族自治县、东川区、西山区、嵩明县、石林彝族自治县、宜良县、晋宁区、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区)

海东市(乐都区、化隆回族自治县、互助土族自治县、平安区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县)

郴州市(临武县、汝城县、北湖区、宜章县、桂东县、苏仙区、安仁县、桂阳县、资兴市、永兴县、嘉禾县)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)

六盘水市(六枝特区、水城区、钟山区、盘州市)

广安市(华蓥市、前锋区、广安区、岳池县、邻水县、武胜县)

龙岩市(永定区、新罗区、连城县、漳平市、上杭县、长汀县、武平县)

百色市(凌云县、田林县、乐业县、田东县、隆林各族自治县、西林县、右江区、那坡县、德保县、田阳区、平果市、靖西市)

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温州市(平阳县、龙港市、瓯海区、龙湾区、永嘉县、洞头区、泰顺县、瑞安市、鹿城区、文成县、苍南县、乐清市)

长春市(宽城区、双阳区、九台区、绿园区、南关区、榆树市、二道区、德惠市、公主岭市、农安县、朝阳区)

西藏自治区

文山壮族苗族自治州(富宁县、文山市、西畴县、砚山县、马关县、广南县、丘北县、麻栗坡县)  淄博市(博山区、高青县、周村区、桓台县、临淄区、张店区、沂源县、淄川区)

鞍山市(千山区、铁东区、岫岩满族自治县、铁西区、海城市、立山区、台安县)

安阳市(林州市、北关区、内黄县、文峰区、龙安区、安阳县、滑县、殷都区、汤阴县)

焦作市(修武县、武陟县、温县、孟州市、马村区、博爱县、解放区、山阳区、中站区、沁阳市)梧州市(岑溪市、万秀区、龙圩区、蒙山县、长洲区、藤县、苍梧县)

德州市(德城区、武城县、临邑县、庆云县、禹城市、陵城区、夏津县、平原县、乐陵市、宁津县、齐河县)  呼和浩特市(和林格尔县、土默特左旗、清水河县、托克托县、赛罕区、回民区、武川县、玉泉区、新城区)

十堰市(郧西县、郧阳区、张湾区、竹山县、茅箭区、竹溪县、房县、丹江口市)

朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、建平县、北票市、朝阳县、双塔区、凌源市)

泰安市(泰山区、岱岳区、东平县、宁阳县、肥城市、新泰市)清远市(清城区、佛冈县、连山壮族瑶族自治县、连州市、英德市、清新区、连南瑶族自治县、阳山县)

成都市(都江堰市、锦江区、大邑县、新都区、青白江区、成华区、崇州市、彭州市、温江区、龙泉驿区、郫都区、青羊区、邛崃市、双流区、蒲江县、武侯区、金堂县、简阳市、新津区、金牛区)

那曲市(索县、尼玛县、比如县、聂荣县、申扎县、班戈县、嘉黎县、巴青县、色尼区、安多县、双湖县)

扬州市(江都区、仪征市、高邮市、广陵区、邗江区、宝应县)

乌兰察布市(集宁区、卓资县、兴和县、四子王旗、凉城县、察哈尔右翼前旗、商都县、丰镇市、化德县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗)

晋中市(昔阳县、太谷区、榆社县、左权县、和顺县、榆次区、祁县、灵石县、寿阳县、介休市、平遥县)

南充市(西充县、高坪区、蓬安县、仪陇县、南部县、顺庆区、阆中市、营山县、嘉陵区)

内蒙古自治区

泸州市(合江县、纳溪区、叙永县、古蔺县、泸县、龙马潭区、江阳区)

辽源市(东丰县、西安区、东辽县、龙山区)

武汉市(江岸区、汉阳区、新洲区、汉南区、武昌区、江夏区、黄陂区、硚口区、江汉区、东西湖区、蔡甸区、洪山区、青山区)

台州市(温岭市、临海市、椒江区、三门县、路桥区、仙居县、玉环市、黄岩区、天台县)

云浮市(新兴县、郁南县、云城区、罗定市、云安区)

东莞市

桂林市(资源县、灵川县、龙胜各族自治县、灌阳县、七星区、阳朔县、秀峰区、雁山区、象山区、平乐县、荔浦市、临桂区、叠彩区、恭城瑶族自治县、永福县、兴安县、全州县)

湘潭市(韶山市、湘潭县、湘乡市、岳塘区、雨湖区)

惠州市(惠阳区、博罗县、惠东县、惠城区、龙门县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。