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昆明市(五华区、东川区、官渡区、富民县、呈贡区、安宁市、晋宁区、宜良县、嵩明县、盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、西山区、寻甸回族彝族自治县、石林彝族自治县)

廊坊市(安次区、固安县、大城县、大厂回族自治县、永清县、文安县、广阳区、香河县、霸州市、三河市)

安阳市(北关区、龙安区、林州市、殷都区、内黄县、安阳县、汤阴县、文峰区、滑县)

铜仁市(印江土家族苗族自治县、思南县、德江县、万山区、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、碧江区、江口县、石阡县、玉屏侗族自治县)  中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

雅安市(芦山县、天全县、宝兴县、名山区、雨城区、石棉县、荥经县、汉源县)

晋中市(灵石县、平遥县、介休市、昔阳县、太谷区、左权县、和顺县、榆社县、榆次区、寿阳县、祁县)

济源市

十堰市(张湾区、郧西县、竹溪县、房县、郧阳区、竹山县、茅箭区、丹江口市)  兴安盟(阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县)

通化市(柳河县、梅河口市、通化县、集安市、二道江区、东昌区、辉南县)

萍乡市(安源区、芦溪县、上栗县、莲花县、湘东区)

白银市(白银区、平川区、会宁县、景泰县、靖远县)

台州市(仙居县、临海市、玉环市、椒江区、路桥区、三门县、温岭市、黄岩区、天台县)

鞍山市(台安县、铁西区、海城市、铁东区、千山区、立山区、岫岩满族自治县)

白城市(镇赉县、通榆县、洮北区、大安市、洮南市)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、都兰县、乌兰县、德令哈市、天峻县、茫崖市)

辽阳市(宏伟区、辽阳县、太子河区、白塔区、灯塔市、文圣区、弓长岭区)

白山市(长白朝鲜族自治县、临江市、江源区、抚松县、靖宇县、浑江区)

山南市(桑日县、浪卡子县、扎囊县、洛扎县、加查县、措美县、隆子县、乃东区、曲松县、贡嘎县、琼结县、错那市)

东营市(垦利区、东营区、广饶县、河口区、利津县)

澳门特别行政区

烟台市(莱阳市、莱山区、芝罘区、福山区、蓬莱区、莱州市、牟平区、招远市、海阳市、龙口市、栖霞市)

绍兴市(越城区、上虞区、新昌县、柯桥区、嵊州市、诸暨市)

呼和浩特市(新城区、玉泉区、土默特左旗、赛罕区、武川县、清水河县、托克托县、回民区、和林格尔县)

唐山市(滦南县、丰南区、迁安市、古冶区、乐亭县、遵化市、迁西县、开平区、路南区、丰润区、路北区、滦州市、曹妃甸区、玉田县)

平凉市(崇信县、静宁县、泾川县、庄浪县、崆峒区、华亭市、灵台县)

汉中市(镇巴县、城固县、宁强县、南郑区、汉台区、留坝县、西乡县、略阳县、佛坪县、勉县、洋县)

厦门市(翔安区、思明区、海沧区、集美区、湖里区、同安区)

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吉林市(永吉县、船营区、桦甸市、丰满区、昌邑区、龙潭区、蛟河市、舒兰市、磐石市)

三明市(沙县区、尤溪县、建宁县、永安市、泰宁县、大田县、明溪县、三元区、宁化县、清流县、将乐县)

景德镇市(昌江区、浮梁县、乐平市、珠山区)

朝阳市(双塔区、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、龙城区、凌源市、北票市)  淮南市(大通区、八公山区、田家庵区、凤台县、潘集区、寿县、谢家集区)

海东市(化隆回族自治县、平安区、互助土族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县)

金昌市(永昌县、金川区)

丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、华坪县、古城区、永胜县)喀什地区(喀什市、叶城县、麦盖提县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、巴楚县、伽师县、莎车县、疏附县)

银川市(西夏区、贺兰县、永宁县、金凤区、灵武市、兴庆区)  长春市(朝阳区、农安县、宽城区、德惠市、南关区、双阳区、公主岭市、榆树市、九台区、绿园区、二道区)

延安市(黄陵县、富县、甘泉县、黄龙县、洛川县、延川县、宝塔区、宜川县、志丹县、子长市、安塞区、延长县、吴起县)

毕节市(金沙县、黔西市、织金县、七星关区、大方县、纳雍县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县)

西藏自治区克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区)

盐城市(大丰区、建湖县、亭湖区、滨海县、射阳县、盐都区、阜宁县、东台市、响水县)

惠州市(惠城区、博罗县、惠东县、龙门县、惠阳区)

南京市(玄武区、江宁区、六合区、高淳区、秦淮区、鼓楼区、雨花台区、浦口区、栖霞区、建邺区、溧水区)

遵义市(汇川区、正安县、绥阳县、播州区、习水县、红花岗区、湄潭县、凤冈县、桐梓县、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、仁怀市)

北京市(东城区、西城区、平谷区、房山区、丰台区、怀柔区、延庆区、朝阳区、海淀区、通州区、顺义区、门头沟区、密云区、石景山区、大兴区、昌平区)

芜湖市(湾沚区、繁昌区、镜湖区、南陵县、无为市、鸠江区、弋江区)

广安市(华蓥市、广安区、邻水县、前锋区、岳池县、武胜县)

绥化市(海伦市、北林区、望奎县、庆安县、青冈县、肇东市、兰西县、明水县、绥棱县、安达市)

福州市(长乐区、罗源县、鼓楼区、闽侯县、永泰县、平潭县、连江县、晋安区、闽清县、马尾区、台江区、福清市、仓山区)

贵阳市(南明区、清镇市、云岩区、开阳县、修文县、息烽县、花溪区、乌当区、观山湖区、白云区)

襄阳市(樊城区、宜城市、保康县、南漳县、枣阳市、老河口市、襄州区、谷城县、襄城区)

锦州市(义县、太和区、凌河区、北镇市、凌海市、黑山县、古塔区)

湘潭市(岳塘区、湘乡市、韶山市、湘潭县、雨湖区)

达州市(通川区、达川区、大竹县、渠县、开江县、万源市、宣汉县)

沧州市(任丘市、青县、献县、吴桥县、沧县、孟村回族自治县、东光县、盐山县、肃宁县、运河区、黄骅市、南皮县、河间市、泊头市、新华区、海兴县)

楚雄彝族自治州(姚安县、大姚县、楚雄市、元谋县、永仁县、禄丰市、牟定县、双柏县、武定县、南华县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。