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大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

鞍山市(海城市、台安县、岫岩满族自治县、铁西区、铁东区、千山区、立山区)

百色市(乐业县、凌云县、田阳区、平果市、田东县、德保县、靖西市、田林县、隆林各族自治县、那坡县、右江区、西林县)

惠州市(惠城区、惠东县、惠阳区、博罗县、龙门县)  河池市(宜州区、都安瑶族自治县、凤山县、巴马瑶族自治县、南丹县、罗城仫佬族自治县、东兰县、环江毛南族自治县、天峨县、金城江区、大化瑶族自治县)

临汾市(永和县、曲沃县、翼城县、汾西县、安泽县、襄汾县、古县、洪洞县、隰县、蒲县、乡宁县、大宁县、浮山县、吉县、侯马市、霍州市、尧都区)

周口市(商水县、扶沟县、郸城县、沈丘县、鹿邑县、川汇区、西华县、淮阳区、项城市、太康县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

天津市(津南区、静海区、宝坻区、滨海新区、南开区、蓟州区、河西区、和平区、北辰区、西青区、河北区、宁河区、东丽区、红桥区、武清区、河东区)  菏泽市(东明县、巨野县、鄄城县、定陶区、曹县、郓城县、单县、牡丹区、成武县)

郴州市(宜章县、安仁县、临武县、桂阳县、汝城县、苏仙区、永兴县、桂东县、嘉禾县、北湖区、资兴市)

邢台市(威县、临西县、临城县、任泽区、柏乡县、广宗县、内丘县、襄都区、隆尧县、南宫市、宁晋县、新河县、沙河市、信都区、南和区、巨鹿县、清河县、平乡县)

果洛藏族自治州(玛沁县、达日县、久治县、班玛县、甘德县、玛多县)

鹤岗市(绥滨县、东山区、工农区、萝北县、兴安区、兴山区、南山区、向阳区)

海口市(美兰区、龙华区、秀英区、琼山区)

嘉兴市(海盐县、海宁市、嘉善县、平湖市、桐乡市、南湖区、秀洲区)

广元市(青川县、朝天区、旺苍县、剑阁县、苍溪县、利州区、昭化区)

雅安市(宝兴县、汉源县、天全县、芦山县、雨城区、荥经县、石棉县、名山区)

玉林市(博白县、北流市、兴业县、容县、福绵区、玉州区、陆川县)

山南市(扎囊县、浪卡子县、贡嘎县、曲松县、隆子县、桑日县、琼结县、措美县、乃东区、加查县、洛扎县、错那市)

滁州市(来安县、南谯区、定远县、全椒县、琅琊区、天长市、明光市、凤阳县)

梅州市(梅江区、兴宁市、平远县、丰顺县、五华县、蕉岭县、梅县区、大埔县)

广州市(从化区、海珠区、白云区、荔湾区、越秀区、天河区、番禺区、南沙区、黄埔区、花都区、增城区)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

吉林市(昌邑区、桦甸市、船营区、磐石市、舒兰市、蛟河市、龙潭区、丰满区、永吉县)

固原市(隆德县、彭阳县、西吉县、原州区、泾源县)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

许昌市(建安区、襄城县、鄢陵县、禹州市、魏都区、长葛市)

四平市(铁西区、铁东区、伊通满族自治县、双辽市、梨树县)

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宝鸡市(渭滨区、金台区、岐山县、麟游县、眉县、太白县、凤县、陈仓区、千阳县、扶风县、陇县、凤翔区)

廊坊市(安次区、文安县、香河县、大厂回族自治县、三河市、广阳区、大城县、霸州市、永清县、固安县)

锡林郭勒盟(苏尼特右旗、正蓝旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县、阿巴嘎旗)

十堰市(郧阳区、竹山县、竹溪县、张湾区、郧西县、茅箭区、丹江口市、房县)  临沂市(临沭县、兰山区、费县、沂水县、罗庄区、沂南县、郯城县、河东区、莒南县、兰陵县、蒙阴县、平邑县)

昭通市(镇雄县、盐津县、水富市、鲁甸县、威信县、大关县、永善县、巧家县、绥江县、彝良县、昭阳区)

辽源市(龙山区、东丰县、西安区、东辽县)

克拉玛依市(独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区)抚顺市(新抚区、新宾满族自治县、望花区、抚顺县、顺城区、清原满族自治县、东洲区)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、红河县、蒙自市、元阳县、石屏县、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县、绿春县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县、弥勒市、开远市)  庆阳市(合水县、华池县、宁县、正宁县、镇原县、西峰区、环县、庆城县)

遂宁市(安居区、射洪市、大英县、船山区、蓬溪县)

南充市(蓬安县、嘉陵区、西充县、顺庆区、阆中市、南部县、高坪区、仪陇县、营山县)

东莞市东营市(东营区、垦利区、河口区、利津县、广饶县)

常州市(新北区、溧阳市、金坛区、武进区、天宁区、钟楼区)

泸州市(叙永县、泸县、合江县、江阳区、纳溪区、龙马潭区、古蔺县)

香港特别行政区

凉山彝族自治州(会东县、宁南县、德昌县、美姑县、甘洛县、越西县、木里藏族自治县、普格县、盐源县、会理市、雷波县、昭觉县、西昌市、冕宁县、金阳县、喜德县、布拖县)

宁夏回族自治区

深圳市(罗湖区、宝安区、盐田区、坪山区、龙岗区、龙华区、南山区、福田区、光明区)

大连市(庄河市、瓦房店市、长海县、沙河口区、中山区、西岗区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区)

保山市(隆阳区、腾冲市、昌宁县、施甸县、龙陵县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、临河区、杭锦后旗、五原县、乌拉特后旗、磴口县、乌拉特前旗)

白银市(景泰县、会宁县、白银区、靖远县、平川区)

石家庄市(桥西区、行唐县、井陉县、深泽县、平山县、长安区、无极县、正定县、井陉矿区、赞皇县、栾城区、裕华区、新华区、高邑县、灵寿县、晋州市、鹿泉区、新乐市、赵县、藁城区、元氏县、辛集市)

泉州市(泉港区、鲤城区、永春县、石狮市、惠安县、德化县、洛江区、丰泽区、安溪县、金门县、晋江市、南安市)

岳阳市(平江县、云溪区、华容县、岳阳楼区、湘阴县、汨罗市、君山区、临湘市、岳阳县)

宿迁市(宿豫区、泗阳县、沭阳县、宿城区、泗洪县)

达州市(开江县、大竹县、万源市、达川区、通川区、渠县、宣汉县)

哈尔滨市(通河县、香坊区、宾县、五常市、阿城区、延寿县、松北区、双城区、木兰县、尚志市、呼兰区、平房区、南岗区、方正县、依兰县、道里区、巴彦县、道外区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】