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黔南布依族苗族自治州(龙里县、平塘县、罗甸县、瓮安县、荔波县、惠水县、三都水族自治县、福泉市、长顺县、独山县、都匀市、贵定县)

忻州市(偏关县、五寨县、河曲县、神池县、岢岚县、保德县、繁峙县、原平市、代县、五台县、定襄县、宁武县、静乐县、忻府区)

渭南市(大荔县、华阴市、合阳县、白水县、华州区、富平县、临渭区、蒲城县、澄城县、潼关县、韩城市)

潍坊市(坊子区、临朐县、寒亭区、诸城市、昌邑市、昌乐县、寿光市、高密市、潍城区、青州市、奎文区、安丘市)  济南市(济阳区、平阴县、钢城区、历下区、槐荫区、商河县、市中区、莱芜区、章丘区、长清区、天桥区、历城区)

泰州市(高港区、兴化市、靖江市、泰兴市、海陵区、姜堰区)

通辽市(库伦旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗)

柳州市(柳南区、城中区、三江侗族自治县、鹿寨县、柳北区、融安县、柳江区、鱼峰区、柳城县、融水苗族自治县)

海口市(龙华区、秀英区、琼山区、美兰区)  丽水市(缙云县、遂昌县、云和县、松阳县、青田县、庆元县、景宁畲族自治县、龙泉市、莲都区)

林芝市(波密县、朗县、米林市、墨脱县、巴宜区、察隅县、工布江达县)

白银市(靖远县、景泰县、平川区、会宁县、白银区)

盐城市(亭湖区、盐都区、阜宁县、滨海县、射阳县、东台市、响水县、大丰区、建湖县)

赤峰市(宁城县、巴林左旗、克什克腾旗、敖汉旗、喀喇沁旗、元宝山区、林西县、巴林右旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、红山区)

阳泉市(平定县、矿区、城区、郊区、盂县)

娄底市(娄星区、涟源市、冷水江市、双峰县、新化县)

澳门特别行政区

江门市(台山市、鹤山市、新会区、开平市、江海区、蓬江区、恩平市)

石家庄市(井陉县、新乐市、深泽县、高邑县、栾城区、新华区、长安区、平山县、裕华区、井陉矿区、晋州市、鹿泉区、赞皇县、元氏县、正定县、行唐县、灵寿县、无极县、桥西区、辛集市、赵县、藁城区)

淮北市(烈山区、濉溪县、杜集区、相山区)

随州市(随县、广水市、曾都区)

乌兰察布市(卓资县、凉城县、察哈尔右翼后旗、丰镇市、化德县、集宁区、察哈尔右翼中旗、兴和县、四子王旗、商都县、察哈尔右翼前旗)

大同市(浑源县、灵丘县、天镇县、云冈区、阳高县、左云县、新荣区、广灵县、云州区、平城区)

廊坊市(永清县、三河市、广阳区、固安县、安次区、霸州市、香河县、大城县、文安县、大厂回族自治县)

泉州市(惠安县、德化县、永春县、晋江市、丰泽区、安溪县、南安市、石狮市、泉港区、洛江区、鲤城区、金门县)

钦州市(灵山县、钦北区、钦南区、浦北县)

滨州市(惠民县、无棣县、阳信县、滨城区、博兴县、沾化区、邹平市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、阿克陶县、乌恰县)

滁州市(凤阳县、定远县、琅琊区、天长市、来安县、明光市、全椒县、南谯区)

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中山市

日喀则市(仁布县、定结县、谢通门县、岗巴县、桑珠孜区、康马县、萨迦县、聂拉木县、白朗县、南木林县、亚东县、吉隆县、昂仁县、定日县、仲巴县、萨嘎县、江孜县、拉孜县)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、花垣县、古丈县、永顺县、凤凰县、泸溪县、龙山县、吉首市)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、焉耆回族自治县、库尔勒市、且末县、博湖县、若羌县、和硕县、和静县、轮台县)  黔西南布依族苗族自治州(册亨县、贞丰县、普安县、晴隆县、兴义市、安龙县、兴仁市、望谟县)

沈阳市(辽中区、法库县、康平县、铁西区、大东区、新民市、皇姑区、于洪区、沈河区、浑南区、沈北新区、苏家屯区、和平区)

嘉峪关市

张家口市(赤城县、怀安县、桥东区、下花园区、怀来县、康保县、张北县、蔚县、宣化区、沽源县、桥西区、崇礼区、阳原县、万全区、尚义县、涿鹿县)葫芦岛市(绥中县、南票区、龙港区、连山区、兴城市、建昌县)

枣庄市(山亭区、市中区、滕州市、峄城区、薛城区、台儿庄区)  景德镇市(浮梁县、珠山区、昌江区、乐平市)

宁德市(霞浦县、蕉城区、古田县、柘荣县、周宁县、福鼎市、福安市、屏南县、寿宁县)

徐州市(云龙区、新沂市、丰县、沛县、邳州市、铜山区、泉山区、睢宁县、贾汪区、鼓楼区)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)内蒙古自治区

洛阳市(栾川县、偃师区、孟津区、涧西区、洛龙区、洛宁县、伊川县、瀍河回族区、新安县、宜阳县、西工区、汝阳县、嵩县、老城区)

金昌市(永昌县、金川区)

营口市(西市区、大石桥市、老边区、站前区、鲅鱼圈区、盖州市)

广安市(华蓥市、前锋区、邻水县、岳池县、武胜县、广安区)

铜仁市(思南县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、德江县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、万山区、碧江区、石阡县、江口县)

陇南市(两当县、礼县、武都区、文县、成县、徽县、康县、西和县、宕昌县)

定西市(岷县、安定区、漳县、通渭县、陇西县、临洮县、渭源县)

濮阳市(清丰县、范县、濮阳县、华龙区、台前县、南乐县)

香港特别行政区

达州市(大竹县、达川区、开江县、宣汉县、通川区、渠县、万源市)

益阳市(赫山区、沅江市、南县、安化县、桃江县、资阳区)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、黑水县、小金县、壤塘县、若尔盖县、马尔康市、松潘县、阿坝县、茂县、红原县、理县、金川县、汶川县)

吉林市(丰满区、昌邑区、船营区、蛟河市、桦甸市、龙潭区、舒兰市、磐石市、永吉县)

郑州市(上街区、中牟县、新密市、登封市、荥阳市、金水区、新郑市、二七区、中原区、管城回族区、惠济区、巩义市)

阿勒泰地区(青河县、布尔津县、哈巴河县、富蕴县、福海县、阿勒泰市、吉木乃县)

果洛藏族自治州(玛多县、玛沁县、甘德县、久治县、班玛县、达日县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥