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达州市(大竹县、达川区、万源市、渠县、开江县、通川区、宣汉县)
漳州市(诏安县、云霄县、长泰区、芗城区、南靖县、东山县、平和县、龙海区、漳浦县、华安县、龙文区)
中山市
滁州市(南谯区、琅琊区、凤阳县、全椒县、定远县、明光市、来安县、天长市)
滨州市(惠民县、阳信县、滨城区、邹平市、沾化区、博兴县、无棣县)
桂林市(象山区、龙胜各族自治县、荔浦市、恭城瑶族自治县、平乐县、雁山区、秀峰区、全州县、叠彩区、阳朔县、兴安县、资源县、灌阳县、永福县、七星区、临桂区、灵川县)
黔东南苗族侗族自治州(锦屏县、黎平县、凯里市、台江县、黄平县、三穗县、剑河县、麻江县、榕江县、镇远县、施秉县、雷山县、天柱县、丹寨县、从江县、岑巩县)
长治市(潞城区、上党区、襄垣县、平顺县、屯留区、沁源县、长子县、黎城县、沁县、壶关县、武乡县、潞州区)
大理白族自治州(漾濞彝族自治县、剑川县、大理市、永平县、弥渡县、祥云县、宾川县、南涧彝族自治县、云龙县、巍山彝族回族自治县、洱源县、鹤庆县)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
白银市(平川区、会宁县、白银区、景泰县、靖远县)
新疆维吾尔自治区
四平市(梨树县、伊通满族自治县、铁东区、双辽市、铁西区)
三亚市(吉阳区、天涯区、崖州区、海棠区)
攀枝花市(东区、盐边县、米易县、仁和区、西区)
盐城市(盐都区、阜宁县、响水县、滨海县、大丰区、东台市、亭湖区、射阳县、建湖县)
抚顺市(顺城区、抚顺县、东洲区、清原满族自治县、新抚区、望花区、新宾满族自治县)
延安市(志丹县、安塞区、延长县、洛川县、富县、宝塔区、甘泉县、子长市、黄陵县、宜川县、黄龙县、延川县、吴起县)
遂宁市(安居区、大英县、射洪市、船山区、蓬溪县)
济宁市(鱼台县、兖州区、任城区、汶上县、微山县、梁山县、泗水县、嘉祥县、邹城市、金乡县、曲阜市)
朝阳市(建平县、龙城区、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、凌源市、朝阳县)
白山市(临江市、长白朝鲜族自治县、抚松县、浑江区、靖宇县、江源区)
德宏傣族景颇族自治州(盈江县、陇川县、瑞丽市、芒市、梁河县)
景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)
安顺市(镇宁布依族苗族自治县、平坝区、西秀区、普定县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)
咸宁市(赤壁市、嘉鱼县、咸安区、通山县、通城县、崇阳县)
菏泽市(郓城县、定陶区、鄄城县、曹县、成武县、牡丹区、东明县、单县、巨野县)
九江市(共青城市、浔阳区、德安县、濂溪区、修水县、瑞昌市、柴桑区、湖口县、都昌县、庐山市、永修县、武宁县、彭泽县)
重庆市(忠县、秀山土家族苗族自治县、丰都县、彭水苗族土家族自治县、万州区、荣昌区、梁平区、石柱土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、城口县、璧山区、潼南区、綦江区、永川区、北碚区、黔江区、云阳县、渝北区、九龙坡区、大足区、江津区、长寿区、铜梁区、南岸区、垫江县、大渡口区、南川区、奉节县、开州区、巫溪县、江北区、涪陵区、武隆区、渝中区、巴南区、合川区、巫山县、沙坪坝区)
衡水市(景县、深州市、武邑县、饶阳县、故城县、阜城县、安平县、桃城区、枣强县、武强县、冀州区)
赤峰市(敖汉旗、巴林右旗、松山区、元宝山区、巴林左旗、翁牛特旗、克什克腾旗、红山区、阿鲁科尔沁旗、林西县、宁城县、喀喇沁旗)
盘锦市(兴隆台区、大洼区、盘山县、双台子区)
来宾市(忻城县、合山市、金秀瑶族自治县、兴宾区、武宣县、象州县)
黄冈市(武穴市、蕲春县、团风县、麻城市、黄州区、英山县、浠水县、红安县、罗田县、黄梅县)
固原市(西吉县、彭阳县、原州区、泾源县、隆德县)
哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)
吉林市(蛟河市、丰满区、永吉县、磐石市、船营区、舒兰市、龙潭区、桦甸市、昌邑区)
龙岩市(长汀县、漳平市、永定区、武平县、连城县、上杭县、新罗区)
萍乡市(上栗县、安源区、芦溪县、莲花县、湘东区)
梅州市(兴宁市、五华县、蕉岭县、大埔县、梅县区、梅江区、平远县、丰顺县)
荆门市(京山市、掇刀区、钟祥市、沙洋县、东宝区)
锡林郭勒盟(多伦县、锡林浩特市、阿巴嘎旗、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、二连浩特市、镶黄旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、正镶白旗)
廊坊市(固安县、香河县、三河市、广阳区、霸州市、大城县、文安县、永清县、大厂回族自治县、安次区)
珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)
济南市(钢城区、天桥区、平阴县、槐荫区、莱芜区、济阳区、历城区、长清区、章丘区、商河县、历下区、市中区)
泰安市(泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县、东平县、新泰市)
绵阳市(北川羌族自治县、涪城区、平武县、盐亭县、安州区、江油市、三台县、游仙区、梓潼县)
泸州市(龙马潭区、叙永县、江阳区、合江县、纳溪区、古蔺县、泸县)
茂名市(高州市、电白区、茂南区、信宜市、化州市)
昭通市(威信县、巧家县、彝良县、昭阳区、大关县、盐津县、绥江县、水富市、镇雄县、鲁甸县、永善县)
娄底市(新化县、娄星区、涟源市、双峰县、冷水江市)
苏州市(常熟市、张家港市、姑苏区、昆山市、吴中区、吴江区、太仓市、相城区、虎丘区)
德州市(陵城区、庆云县、宁津县、齐河县、乐陵市、平原县、武城县、夏津县、德城区、禹城市、临邑县)
河池市(罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、宜州区、都安瑶族自治县、金城江区、大化瑶族自治县、南丹县、凤山县、天峨县)
宣城市(广德市、绩溪县、泾县、宁国市、郎溪县、旌德县、宣州区)
衢州市(常山县、龙游县、柯城区、江山市、衢江区、开化县)
兰州市(安宁区、永登县、七里河区、皋兰县、红古区、榆中县、城关区、西固区)
吉安市(泰和县、永丰县、吉州区、青原区、安福县、遂川县、峡江县、永新县、井冈山市、吉水县、新干县、万安县、吉安县)
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兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市、突泉县)
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岳阳市(岳阳县、湘阴县、岳阳楼区、君山区、华容县、临湘市、云溪区、汨罗市、平江县)
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韶关市(仁化县、南雄市、乐昌市、始兴县、翁源县、新丰县、武江区、浈江区、乳源瑶族自治县、曲江区)
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克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、乌恰县、阿图什市、阿合奇县)
随州市(曾都区、广水市、随县)
红河哈尼族彝族自治州(建水县、弥勒市、开远市、屏边苗族自治县、个旧市、石屏县、泸西县、绿春县、红河县、蒙自市、河口瑶族自治县、元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县)
新乡市(凤泉区、封丘县、长垣市、延津县、红旗区、卫滨区、卫辉市、获嘉县、辉县市、新乡县、牧野区、原阳县)
鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)
驻马店市(新蔡县、上蔡县、西平县、确山县、汝南县、驿城区、正阳县、遂平县、泌阳县、平舆县)
揭阳市(揭东区、揭西县、榕城区、惠来县、普宁市)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心,让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来,要以更高水平的开放,为RCEP自由贸易注入强大动力;要进一步拓展RCEP自由贸易新空间;要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,有三点判断十分重要。第一,自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织(WTO)报告显示,加入WTO后,成员之间贸易平均增长了140%,经济增长速度提高了1.5个百分点。第二,基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的最大优势。预计到2035年,RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点,其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区,RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”,既保证了较高的贸易投资自由化标准,又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年,RCEP成员国GDP年均增长4.5%,快于全球1.7个百分点,占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势,又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置,由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排,进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场,由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年,东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说,维护稳定的自由贸易秩序,对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年,RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明,RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合,为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测,2023年至2029年,RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元,对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前,RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑,坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展,更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托,并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范,双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年,东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%,这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点,中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来,中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%,同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度,中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元,同比增长7.1%,占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%,其中制造业产品占比达到90.1%,且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如,中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右,这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节,这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例,自2017年以来,东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度,中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元,增长13.8%。展望未来,依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势,双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链,并通过区块链技术实现供应链全程溯源,提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率,推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重,其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上,贸易规模占RCEP的70%以上,是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组(AWG)的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标,需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破,着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展,实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。经合组织(OECD)的测算显示,韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%;日本的服务贸易限制性指数(STRI)是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易,中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测,到2035年,中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%;服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右;服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此,将释放出巨大的内需潜力,并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下,中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用,应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体;二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用;三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此,需要秉持“开放的区域主义”原则,尽快实现RCEP扩容的重要突破,并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中,充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发,加快RCEP扩员进程至关重要。例如,中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长,还将促进包括金融在内的全方位发展。此外,若智利成功加入RCEP,这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前,马来西亚总理安瓦尔宣布,将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会,重点讨论经贸合作。展望未来,如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作,并推进与上海合作组织的经贸合作进程,那么在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放,为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下,把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如,在既有承诺基础上,尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期;推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡,进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应,推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看,要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议,推进“原产地累积”向“完全累积”过渡,使企业依托各成员资源禀赋与市场优势,灵活调整产业链和供应链布局。同时,共同推动原产地认定程序简化,逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来,RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276,但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡,并进一步优化区域内的投资环境;在激发区域制造业相关服务活力的同时,着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来,亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升,2023年达到27.37%。2024年,东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元,同比增长15%。预计到2030年,在《东盟数字经济框架协议》(DEFA)的推动下,东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势,依托RCEP电子商务规则框架,各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等,推动数据、数字技术、数字服务等便利流动,共同开拓区域内数字经济大市场。同时,各方应携手深化RCEP电子商务规则,规范数字经济监管、数据本地存储等标准,在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时,积极参与国际数字经贸规则制定,提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构(RSU)的职能;加强对RCEP运行检测和管理协调职能,包括监测和分析区域贸易发展状况等;设立专门的RCEP争端解决委员会,建立更为高效、透明的争端解决机制,确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时,为适应RCEP发展需求,建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善,将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国(海南)改革发展研究院院长】
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