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铁岭市(昌图县、铁岭县、西丰县、开原市、调兵山市、银州区、清河区)
金昌市(金川区、永昌县)
延安市(甘泉县、延长县、黄陵县、延川县、宜川县、子长市、宝塔区、志丹县、安塞区、黄龙县、吴起县、富县、洛川县)
新疆维吾尔自治区
呼和浩特市(赛罕区、托克托县、新城区、玉泉区、武川县、清水河县、和林格尔县、回民区、土默特左旗)
鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)
安顺市(镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、西秀区、平坝区、普定县)
海北藏族自治州(海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县)
固原市(隆德县、原州区、泾源县、彭阳县、西吉县)
拉萨市(曲水县、达孜区、城关区、墨竹工卡县、堆龙德庆区、尼木县、林周县、当雄县)
信阳市(淮滨县、罗山县、潢川县、商城县、光山县、新县、浉河区、固始县、息县、平桥区)
周口市(沈丘县、川汇区、扶沟县、项城市、商水县、郸城县、西华县、太康县、淮阳区、鹿邑县)
成都市(龙泉驿区、郫都区、新都区、双流区、锦江区、青白江区、蒲江县、金牛区、武侯区、成华区、新津区、彭州市、简阳市、邛崃市、都江堰市、大邑县、崇州市、温江区、金堂县、青羊区)
克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区、独山子区)
西宁市(湟源县、城中区、大通回族土族自治县、湟中区、城北区、城西区、城东区)
宝鸡市(千阳县、太白县、陈仓区、扶风县、麟游县、凤县、陇县、眉县、渭滨区、岐山县、凤翔区、金台区)
珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)
保山市(腾冲市、隆阳区、龙陵县、施甸县、昌宁县)
宁夏回族自治区
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
山南市(桑日县、浪卡子县、曲松县、加查县、琼结县、扎囊县、乃东区、错那市、隆子县、贡嘎县、措美县、洛扎县)
西安市(长安区、碑林区、莲湖区、未央区、灞桥区、临潼区、蓝田县、阎良区、周至县、新城区、鄠邑区、雁塔区、高陵区)
巴中市(南江县、通江县、巴州区、恩阳区、平昌县)
绍兴市(柯桥区、嵊州市、诸暨市、越城区、上虞区、新昌县)
包头市(土默特右旗、九原区、青山区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、固阳县、石拐区、东河区)
新乡市(新乡县、获嘉县、封丘县、凤泉区、延津县、长垣市、原阳县、卫滨区、牧野区、红旗区、辉县市、卫辉市)
荆门市(东宝区、沙洋县、钟祥市、掇刀区、京山市)
大理白族自治州(永平县、祥云县、洱源县、大理市、巍山彝族回族自治县、弥渡县、鹤庆县、宾川县、云龙县、南涧彝族自治县、剑川县、漾濞彝族自治县)
吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)
常州市(新北区、钟楼区、金坛区、武进区、溧阳市、天宁区)
黔东南苗族侗族自治州(锦屏县、雷山县、从江县、麻江县、丹寨县、镇远县、凯里市、施秉县、三穗县、剑河县、黄平县、岑巩县、天柱县、黎平县、榕江县、台江县)
葫芦岛市(南票区、绥中县、兴城市、龙港区、连山区、建昌县)
驻马店市(驿城区、汝南县、遂平县、新蔡县、上蔡县、泌阳县、平舆县、正阳县、确山县、西平县)
通化市(辉南县、通化县、东昌区、梅河口市、柳河县、集安市、二道江区)
承德市(丰宁满族自治县、承德县、鹰手营子矿区、平泉市、双滦区、宽城满族自治县、滦平县、双桥区、围场满族蒙古族自治县、隆化县、兴隆县)
杭州市(萧山区、富阳区、桐庐县、临平区、拱墅区、西湖区、上城区、临安区、余杭区、淳安县、建德市、钱塘区、滨江区)
昌吉回族自治州(昌吉市、奇台县、玛纳斯县、阜康市、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、吉木萨尔县)
青岛市(胶州市、市北区、市南区、平度市、莱西市、崂山区、即墨区、黄岛区、城阳区、李沧区)
澳门特别行政区
酒泉市(金塔县、敦煌市、肃州区、玉门市、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县)
天水市(武山县、秦安县、秦州区、清水县、甘谷县、麦积区、张家川回族自治县)
沧州市(青县、献县、南皮县、盐山县、河间市、海兴县、运河区、泊头市、新华区、孟村回族自治县、任丘市、黄骅市、东光县、吴桥县、肃宁县、沧县)
湖州市(吴兴区、安吉县、德清县、南浔区、长兴县)
丽水市(景宁畲族自治县、缙云县、青田县、云和县、庆元县、松阳县、莲都区、龙泉市、遂昌县)
衢州市(柯城区、开化县、龙游县、常山县、江山市、衢江区)
聊城市(阳谷县、冠县、临清市、东阿县、莘县、高唐县、茌平区、东昌府区)
陇南市(西和县、武都区、两当县、成县、宕昌县、徽县、康县、礼县、文县)
桂林市(龙胜各族自治县、叠彩区、恭城瑶族自治县、兴安县、灌阳县、秀峰区、雁山区、平乐县、荔浦市、灵川县、资源县、临桂区、象山区、永福县、七星区、全州县、阳朔县)
潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)
通辽市(科尔沁区、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、开鲁县)
黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县、泽库县)
三明市(大田县、永安市、清流县、建宁县、尤溪县、明溪县、沙县区、宁化县、将乐县、三元区、泰宁县)
濮阳市(华龙区、范县、濮阳县、清丰县、台前县、南乐县)
七台河市(茄子河区、桃山区、新兴区、勃利县)
秦皇岛市(北戴河区、昌黎县、海港区、山海关区、青龙满族自治县、卢龙县、抚宁区)
廊坊市(大城县、固安县、文安县、霸州市、香河县、大厂回族自治县、三河市、永清县、安次区、广阳区)
儋州市
南京市(浦口区、高淳区、江宁区、鼓楼区、秦淮区、雨花台区、玄武区、建邺区、溧水区、六合区、栖霞区)
舟山市(定海区、岱山县、嵊泗县、普陀区)
齐齐哈尔市(克东县、铁锋区、龙江县、龙沙区、讷河市、甘南县、泰来县、富拉尔基区、昂昂溪区、富裕县、梅里斯达斡尔族区、克山县、依安县、拜泉县、建华区、碾子山区)
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淮北市(烈山区、濉溪县、相山区、杜集区)
遵义市(正安县、绥阳县、仁怀市、习水县、道真仡佬族苗族自治县、湄潭县、桐梓县、播州区、红花岗区、余庆县、赤水市、务川仡佬族苗族自治县、汇川区、凤冈县)
吉安市(吉安县、泰和县、青原区、永丰县、安福县、吉水县、峡江县、吉州区、井冈山市、新干县、永新县、遂川县、万安县)
襄阳市(保康县、襄城区、谷城县、樊城区、宜城市、枣阳市、襄州区、南漳县、老河口市)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿图什市、阿克陶县)
松原市(乾安县、长岭县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区)
焦作市(中站区、马村区、解放区、温县、沁阳市、修武县、孟州市、武陟县、山阳区、博爱县)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）