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杭州市(上城区、萧山区、余杭区、淳安县、桐庐县、拱墅区、临平区、钱塘区、西湖区、富阳区、临安区、滨江区、建德市)
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周口市(商水县、沈丘县、西华县、项城市、淮阳区、扶沟县、鹿邑县、郸城县、川汇区、太康县)
曲靖市(宣威市、沾益区、罗平县、陆良县、麒麟区、富源县、师宗县、会泽县、马龙区)
三沙市(西沙区、南沙区)
珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)
汕头市(潮阳区、南澳县、金平区、潮南区、澄海区、龙湖区、濠江区)
滨州市(沾化区、惠民县、邹平市、无棣县、博兴县、阳信县、滨城区)
中山市
德阳市(罗江区、什邡市、绵竹市、旌阳区、广汉市、中江县)
大理白族自治州(漾濞彝族自治县、洱源县、弥渡县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、剑川县、祥云县、鹤庆县、宾川县、云龙县、大理市、永平县)
德州市(齐河县、德城区、夏津县、临邑县、宁津县、乐陵市、庆云县、陵城区、平原县、武城县、禹城市)
荆州市(公安县、沙市区、洪湖市、监利市、松滋市、江陵县、石首市、荆州区)
铜仁市(松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、江口县、石阡县、印江土家族苗族自治县、碧江区、玉屏侗族自治县、德江县、万山区、思南县)
宁德市(福鼎市、霞浦县、柘荣县、福安市、古田县、蕉城区、寿宁县、周宁县、屏南县)
保定市(蠡县、博野县、涞水县、顺平县、徐水区、容城县、易县、莲池区、雄县、高碑店市、安国市、满城区、安新县、定兴县、高阳县、阜平县、清苑区、定州市、涿州市、望都县、竞秀区、涞源县、唐县、曲阳县)
五指山市(东方市、保亭黎族苗族自治县、临高县、琼海市、万宁市、文昌市、澄迈县、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、定安县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、屯昌县)
淄博市(临淄区、高青县、桓台县、淄川区、沂源县、博山区、张店区、周村区)
临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏市、和政县、临夏县、广河县、永靖县、东乡族自治县)
景德镇市(珠山区、昌江区、乐平市、浮梁县)
哈尔滨市(平房区、呼兰区、南岗区、香坊区、道里区、巴彦县、宾县、延寿县、松北区、五常市、阿城区、通河县、道外区、方正县、依兰县、木兰县、双城区、尚志市)
红河哈尼族彝族自治州(个旧市、建水县、元阳县、红河县、开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、蒙自市、泸西县、屏边苗族自治县、绿春县、石屏县、弥勒市)
开封市(龙亭区、禹王台区、兰考县、鼓楼区、顺河回族区、杞县、祥符区、尉氏县、通许县)
永州市(江华瑶族自治县、冷水滩区、道县、新田县、东安县、蓝山县、宁远县、双牌县、江永县、祁阳市、零陵区)
焦作市(山阳区、修武县、博爱县、武陟县、温县、沁阳市、中站区、孟州市、马村区、解放区)
宿迁市(泗阳县、泗洪县、沭阳县、宿城区、宿豫区)
武威市(天祝藏族自治县、民勤县、凉州区、古浪县)
清远市(连山壮族瑶族自治县、清新区、佛冈县、清城区、连南瑶族自治县、英德市、阳山县、连州市)
淮北市(濉溪县、烈山区、相山区、杜集区)
酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、瓜州县、肃州区、金塔县、玉门市)
长春市(宽城区、绿园区、农安县、南关区、二道区、榆树市、九台区、朝阳区、公主岭市、双阳区、德惠市)
儋州市
遂宁市(安居区、蓬溪县、船山区、射洪市、大英县)
吉林市(丰满区、龙潭区、永吉县、舒兰市、船营区、磐石市、蛟河市、桦甸市、昌邑区)
甘孜藏族自治州(九龙县、新龙县、道孚县、丹巴县、乡城县、巴塘县、得荣县、理塘县、石渠县、康定市、雅江县、炉霍县、色达县、白玉县、泸定县、稻城县、甘孜县、德格县)
辽源市(东辽县、西安区、东丰县、龙山区)
黄石市(大冶市、阳新县、黄石港区、铁山区、下陆区、西塞山区)
长治市(长子县、沁县、上党区、襄垣县、潞城区、壶关县、潞州区、沁源县、平顺县、屯留区、黎城县、武乡县)
宿州市(埇桥区、砀山县、萧县、灵璧县、泗县)
楚雄彝族自治州(武定县、永仁县、元谋县、楚雄市、禄丰市、大姚县、姚安县、南华县、牟定县、双柏县)
丽江市(玉龙纳西族自治县、古城区、华坪县、永胜县、宁蒗彝族自治县)
郴州市(临武县、安仁县、宜章县、永兴县、汝城县、嘉禾县、桂阳县、资兴市、苏仙区、桂东县、北湖区)
汉中市(城固县、镇巴县、勉县、略阳县、佛坪县、南郑区、西乡县、留坝县、洋县、汉台区、宁强县)
大同市(新荣区、灵丘县、平城区、云冈区、左云县、浑源县、天镇县、云州区、广灵县、阳高县)
舟山市(普陀区、嵊泗县、岱山县、定海区)
黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市)
阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、茂县、松潘县、阿坝县、金川县、若尔盖县、红原县、小金县、黑水县、理县、汶川县、九寨沟县、壤塘县)
四平市(梨树县、铁东区、伊通满族自治县、双辽市、铁西区)
商洛市(丹凤县、镇安县、柞水县、商州区、山阳县、商南县、洛南县)
湖州市(德清县、长兴县、南浔区、吴兴区、安吉县)
漳州市(龙文区、芗城区、平和县、云霄县、龙海区、南靖县、诏安县、长泰区、华安县、东山县、漳浦县)
庆阳市(合水县、庆城县、西峰区、镇原县、正宁县、华池县、宁县、环县)
马鞍山市(雨山区、博望区、花山区、含山县、和县、当涂县)
安庆市(迎江区、桐城市、望江县、太湖县、潜山市、宜秀区、岳西县、怀宁县、宿松县、大观区)
盐城市(建湖县、大丰区、滨海县、亭湖区、阜宁县、响水县、盐都区、东台市、射阳县)
定西市(通渭县、陇西县、临洮县、渭源县、岷县、漳县、安定区)
凉山彝族自治州(西昌市、布拖县、普格县、德昌县、会理市、越西县、宁南县、冕宁县、雷波县、会东县、金阳县、昭觉县、盐源县、喜德县、木里藏族自治县、甘洛县、美姑县)
娄底市(新化县、娄星区、涟源市、冷水江市、双峰县)
梅州市(梅江区、兴宁市、平远县、梅县区、丰顺县、五华县、大埔县、蕉岭县)
滁州市(琅琊区、天长市、南谯区、来安县、明光市、定远县、全椒县、凤阳县)
岳阳市(汨罗市、君山区、平江县、岳阳县、湘阴县、岳阳楼区、临湘市、华容县、云溪区)
恩施土家族苗族自治州(咸丰县、利川市、来凤县、建始县、鹤峰县、宣恩县、恩施市、巴东县)
常州市(溧阳市、武进区、新北区、钟楼区、天宁区、金坛区)
渭南市(华阴市、蒲城县、韩城市、富平县、临渭区、大荔县、澄城县、华州区、潼关县、白水县、合阳县)
十堰市(竹溪县、郧西县、茅箭区、房县、张湾区、竹山县、丹江口市、郧阳区)
果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、达日县、久治县、玛多县、甘德县)
锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、正蓝旗、二连浩特市、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、正镶白旗、多伦县、镶黄旗、锡林浩特市、太仆寺旗)
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苏州市(张家港市、姑苏区、相城区、虎丘区、吴江区、常熟市、吴中区、昆山市、太仓市)
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防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)
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天水市(秦安县、麦积区、甘谷县、武山县、秦州区、张家川回族自治县、清水县)
《中国新闻周刊》记者：周群峰
发于2025.4.14总第1183期《中国新闻周刊》杂志
4月2日，重庆市纪委监委披露了一则公职人员违规“挂证取酬”案例：罗某是某区一家公立医院外科科长，2020年7月至次年12月，他在医院工作期间，违规将个人的执业药师注册证挂靠在某药店，作为该店正常营业的重要资质。罗某每月从该药店获取500元的报酬，累计获利9000元。2024年8月，区纪委监委在医药领域不正之风和腐败问题专项检查中，发现罗某的该问题线索。
“你未经组织批准将证书进行挂靠，还违规获取报酬，本质上属于违规兼职取酬，既违反了《执业药师注册管理办法》，也违反了党的廉洁纪律。”核查组指出了罗某违规“挂证取酬”的行为本质。2024年12月，因违反有关规定挂靠证书获取非法利益，罗某受到党内警告处分。
“挂证取酬”是指行为人将职称、职业资格证书等挂靠至非供职单位名下，实际未到挂靠单位工作而获取报酬的行为。
中国廉政法制研究会常务理事、华东政法大学纪检监察学院教授魏昌东告诉《中国新闻周刊》，公职人员违规“挂证取酬”是新型腐败和隐性腐败的一种表现形式，披着“以劳取酬”“以技取酬”的外衣，掩盖“以权取酬”这样一个实质和交易关系。交易重点在于“权”，而不在于“证”，也不在于“术”。这种行为违反廉洁纪律，扰乱了行业公平竞争的市场秩序，也滋生了权力寻租和利益输送的土壤。
建筑医疗领域频发
多个案例显示，公职人员违规“挂证取酬”问题在建筑、医疗、水利等行业领域频发，多个省份均有公职人员因这类问题受到处分。
2025年2月，《中国纪检监察报》报道称，近日，安徽省巢湖市纪委监委查办了一起公职人员违规“挂证取酬”典型案件。巢湖市园林管理处原主任王某某常年将个人市政公用一级建造师职业资格证书挂靠外部企业获取报酬，直到上级有明文规定后才撤回证件，但并未退回个人违规所得。
上述报道称，截至目前，巢湖市共计新发现66人涉嫌“挂证”情形，其中“挂证取酬”的23人被作为问题线索移交给相关纪检监察机关处理。
建筑领域是公职人员“挂证取酬”的重灾区。2020年，四川省巴中市平昌县通报12名公职人员违规“挂证取酬”典型案例，他们均涉及将二级建造师执业资格证书注册至建筑公司，并获取报酬的问题。这些公职人员来自县交通运输局、县司法局、县保障性住房管理办公室等单位，均受到党内警告处分或记过处分。
中央纪委国家监委网站点评称，平昌县有的公职人员将“挂证”兼职当成增收的“钱袋子”，凭借“挂证”一年额外取酬3000元至8000元不等，妄图当官发财两不误。此次平昌县12人被查处的教训再一次警醒党员领导干部，莫因蝇头小利坏了市场秩序。
医疗行业也是公职人员“挂证取酬”的频发领域。
2024年4月，四川省开江县纪委监委深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。“普安镇某药房没有医生审方拿药，销售员常常推销高价药给我们。”开江县纪检监察干部在走访中收到群众反映“驻店药师不坐堂”的问题。
经过现场核查，纪检监察干部发现，该药房公示牌显示驻店药师户某某为开江县中医院党委委员、工会主席，于是户某某“挂证取酬”的问题浮出水面。
问题线索被查实后，在开江县中医院党员大会上，该县纪检监察干部现场宣读了对户某某违规行为的处分决定：“你违规将本人持有的执业药师证挂靠在某药店，但未到店执业看方，并违规收取薪酬1.66万元，现给予你政务警告处分……”
该报道称，在对问题线索的分析研判中，核查组发现该问题在开江县并非个案，多数药店均存在此问题。为此，该县纪委监委将其作为专项整治项目，全面开展同类线索排查，推动个案查办向行业整治延伸。
开江县纪检监察干部称，公立医院执业药师(医师)违规“挂证”兼职取酬，不仅扰乱医疗市场及行业公平竞争秩序，还可能因证在人不在、兼职不坐堂，导致处方药乱开、高价药横行的问题，给药品经营管理和群众看病就医带来潜在风险。
在全国多地医疗行业，有多人因涉及此类问题受到处分。去年，贵州省六盘水市钟山区妇幼保健院药剂科负责人、主管药师张某因此问题受到处分的同时，违纪所得也被收缴。
水利系统也有类似案例。2023年，甘肃省庆阳市纪委监委收到群众举报反映市水利勘测规划设计院等单位2名干部有关违纪问题线索后，展开核查，在查清1名被举报人违规经商办企业问题的同时，发现市水利勘测规划设计院36名公职人员违规将个人专业技术职业资格证或中高级职称挂靠在本单位下属的2户企业并领取报酬。
市纪委监委对1名违纪人员予以立案审查，给予党内警告处分，收缴其违纪所得17.95万元，并将违规“挂证取酬”问题及时移交市水务局党组处理。
市水务局党组在查清事实后，责令涉案人员限期向组织退缴违规“挂证”收入，上述36人受到组织处理，他们“挂证”违规所得71.82万元被收缴，同时，分管领导受到诫勉谈话，领导班子成员被集体约谈。
通报显示，有的地方涉及此问题被查处的公职人员多达数十人，甚至数百人。
2025年1月17日，《黄山日报》报道称：安徽省黄山市纪委监委在2024年专项整治中，查处55名公职人员违规“挂证取酬”，退缴费用287万元，平均每人5.2万元；2024年8月11日，中央纪委国家监委网站报道称，四川省宜宾市纪检监察机关聚焦公职人员在工程招投标领域的违规“挂证取酬”行为开展专项治理，全市纠正整改违规“挂证取酬”行为766人，依规依纪依法对公务员、参公人员和国企管理人员违规“挂证”所得进行收缴。
浙江省某县级市纪委监委案件审理室主任张乐(化名)告诉《中国新闻周刊》，公职人员违规“挂证取酬”违反公职人员兼职取酬的禁止性规定，还有可能导致经济组织间的不平等竞争，扰乱正常市场经济秩序。可以根据《中国共产党纪律处分条例》等进行查处。
《中国共产党纪律处分条例》明确规定，党员干部不得违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益。情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
实为利益输送
多位受访者认为，公职人员“挂证取酬”案例之所以屡屡发生，与其背后的利益输送有关。实践中，“挂证”公司更看重“挂证取酬”的公职人员个人权力在企业发展中起到的作用，这种“合作”关系从表面看是一种“挂证”行为，背后隐藏的却是受贿行为。
中央纪委国家监委网站报道称，2010年至2022年8月，蒯慕宁利用担任江苏省南京市原下关区住房城乡建设局建设科副科长、南京新厦建设集团工程项目管理部部长、南京新厦市政公司负责人以及鼓楼区建设局党委委员、副局长等职务上的便利，为他人在工程项目承揽和工程款结算等事项上提供帮助，非法收受他人所送财物共计676.9万元。
其中，2010年，蒯慕宁将个人一级建造师资格证挂靠在某公司。2010年至2021年，蒯慕宁收受该公司董事长严某某等人所送“挂证费”共计36万元。
办案人员证实，该公司通过不正当竞争手段承接工程项目谋取的巨额利益，与蒯慕宁国家工作人员的职务便利密切相关。因此，上述“挂证费”本质上系有请托事项的好处费，蒯慕宁以“挂证取酬”名义收受这笔资金，应认定构成受贿罪。
2023年5月15日，南京市鼓楼区人民法院判决蒯慕宁犯受贿罪，判处有期徒刑10年，并处罚金60万元。
还有的公职人员被纪委监委查处时，还会以自己的行为属于“多点执业”“技术性兼职”等进行辩解。
重庆市纪委监委通报的上述案例中，罗某就曾自称，其把个人执业药师注册证挂靠在药店是为了帮助药店取得营业资质，多开一个药店、群众买药也方便。“挂证没有影响我的本职工作，而且国家也允许医师多点执业，我怎么就违纪了？”
根据《中华人民共和国医师法》《医师执业注册管理办法》规定，医师“多点执业”指的是，执业医师经卫生行政部门注册或备案后，受聘于两个或两个以上医疗机构从事诊疗活动的行为。同时，《执业药师注册管理办法》规定，严禁执业药师注册证挂靠，持证人注册单位与实际工作单位不符的，由发证部门撤销执业药师注册证。
重庆市纪委监委解释称，罗某的“挂证”行为未经注册或备案，并违反《执业药师注册管理办法》规定，因此不属于“多点执业”的范畴。本案中，罗某未经组织批准，在私营药店“挂证”，且未在该药店实际工作，也不属于“技术性兼职”。
重庆市纪委监委强调，党员干部违规“挂证取酬”具有很强的隐蔽性和复杂性。有的通过中介机构间接挂靠，行为人不与“挂证”单位直接接触，给“挂证”行为穿上“隐身衣”；有的将证书挂靠在工作地以外的单位，利用信息差逃避监管；有的进行短期挂靠，以满足“挂证”单位在特定时期内的资质审核、项目投标等需求，从而谋取不正当利益。
在实践中，通过中介违规“挂证取酬”的公职人员并不鲜见。浙江省温州市瓯海区纪委监委通报的一个案例显示：2016年5月至2021年3月，陈伟将个人的二级建造师执业资格证书通过注册至瓯海区某建设有限公司，收取报酬8000元，2021年3月至2022年8月，他再次将证书注册到浙江省余姚市某建筑有限公司，并收取报酬2000元。
2022年1月，在瓯海区开展公职人员“挂证取酬”自查自纠期间，陈伟未将其“挂证取酬”情况如实上报，仅联系中介机构将其证书注销。没想到，中介机构并未实际予以注销，此后，瓯海区纪委监委根据问题线索对其进行约谈。2022年11月，陈伟受到党内警告处分，并被收缴违纪所得1万元。
安徽省某一级造价工程师谢飞(化名)告诉《中国新闻周刊》，中介一般会通过电话营销、自媒体平台、熟人介绍等方式，撮合持证人员与企业建立联系，收取一定比例的介绍费。
他表示，中介机构会有两个部门，一个部门找用证单位，另一个部门找持证人员。“他们有两种价格模式，一种是全包，比如找到一位持证者，中介跟企业约好挂靠一年的费用，然后从中抽成一定比例算作‘服务费’；另一种则是约定给持证者固定的‘服务费’，中介再和企业谈挂靠费，挂靠费谈成后归中介所有。”
如何整治？
中国社会科学院大学教授、马克思主义发展史研究室主任孙应帅告诉《中国新闻周刊》，鉴于公职人员违规“挂证取酬”难以被发现的问题，纪委监委工作人员可以通过大数据分析等方式进行监督，这有利于精准发现这一问题线索。
谢飞称，在建筑企业，上报建造师人员资料时，必须提供单位给持证者缴纳社保的证明以证实双方的劳动关系。而公职人员在其本单位已经缴纳社保和公积金，如果被发现重复缴纳社保，这种“挂证取酬”行为被发现的概率就会提高。不过，前些年，多地的社保数据并未联网，增加了监督的难度。这也是“挂证取酬”问题发生多年却难以取缔的主要原因之一。
2023年年底，《中国纪检监察报》报道的一个案例也显示，根据湖南省全省招投标专项整治大数据分析比对，发现王某滨(益阳市赫山区笔架山乡农业综合服务中心公职人员)存在重复缴纳社保的问题。此后，针对这一异常现象，笔架山乡纪委迅速成立调查组展开调查。
笔架山乡纪委查实，2018年王某滨通过朋友牵线，将自己的国家一级建造师证挂靠到某建筑企业，由该企业向其支付每年2万元的挂靠费用。“挂证”期间，他参与了两个水利项目，都只需他去相关单位验证一下身份，无须参与后续工作。
报道称，2022年前，湖南全省社保数据并未联网，这才导致公职人员重复缴纳社保的问题无法第一时间被发现。经查，王某滨违规“挂证”共计取酬6万元。最终，他受到党内警告处分，违纪所得全部予以收缴。
为实现全国社会保险信息系统和数据的互联与互通，早在2019年，人力资源社会保障部就发布了《关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的指导意见》(下称《意见》)。
《意见》提出：2022年底前，全国范围内社会保险服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，全国统一的社会保险公共服务平台全面建成。
截至2023年，31个省社保系统全部切换至全国系统。有分析认为，社保全国联网后，全国社保信息系统实现跨区域、跨部门数据互通，通过工商、税务、公安等多维度数据比对，有效识别虚假参保、重复参保等违规操作。
从多地在查处这一问题的具体做法看，纪委监委与多部门协同合作等也是常用的一个举措。
2024年11月，贵州省纪委监委网站发文称，六盘水市钟山区纪委监委加强与组织、人社、卫健、市场监管等职能部门沟通协作，建立信息互通、问题移送机制，对医疗卫生系统持有执业资格的执业药师、执业医师情况开展梳理排查，通过比对数据信息，精准查找疑似违规“挂证取酬”问题。
去年以来，相关部委也加大了联合查处力度。
2024年，住房城乡建设部办公厅会同人力资源社会保障部办公厅印发《关于开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理的通知》，要求严肃查处工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员注册单位与实际工作单位不一致，出租出借注册执业资格证书等“挂证”违法违规行为。
该通知要求，对违规“挂证”人员依法依规撤销其注册许可，3年内不得再次申请注册，对违规使用“挂证”人员的单位予以公开，并纳入资质动态核查；对违规的中介服务机构要依法严肃查处，责令限期整改，情节严重的，依法给予行政处罚。
通知发出后，多地住建部门陆续公布排查结果：例如河南省住房城乡建设厅公布截至同年10月30日排查出14218名；天津市住房城乡建设委同年10月29日公布数据称，排查出相关人员1986名。同时，地方部门在公告中对涉嫌“挂证”的个人和单位发出要求：尽快完成整改，进入排查处理阶段后，将依法严肃处理。
魏昌东告诉《中国新闻周刊》，为确保整治力度和效果，各地纪检监察机关应该注重对这一行为的类型化研究，梳理公职人员违规“挂证取酬”的行为主要集中在哪一些领域、哪一个层级，以及和哪一类型的公权力之间产生交织关系，然后制定相应的规范性文件。
“比如制定好医疗领域、建工领域等规范性文件，这样有利于纪检监察机关的工作人员更好地把握取证的标准、方向、重点、难点等，从而保障证据获取的有效性和真实性。”他说。
魏昌东还强调，在我国现行的市场经济制度之下，应该鼓励那些有专业技术的人员，尽可能发挥个人专长，将个人能力与国家的经济发展结合起来，在确保做好本职工作的前提下，积极如实申报，得到本单位和组织部门批准后，可以在其他单位做一些帮扶工作，这样可以打破技术壁垒，有利于促进相关单位的发展。“总之，应该把整治违规‘挂证取酬’和一些正常的专业性帮扶区别开来。”
《中国新闻周刊》2025年第13期
声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权
新闻结尾
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