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承德市(丰宁满族自治县、鹰手营子矿区、承德县、双桥区、平泉市、隆化县、兴隆县、滦平县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、双滦区)

菏泽市(巨野县、郓城县、单县、定陶区、牡丹区、曹县、东明县、鄄城县、成武县)

三沙市(西沙区、南沙区)

连云港市(海州区、灌南县、连云区、赣榆区、灌云县、东海县)  东营市(东营区、河口区、利津县、广饶县、垦利区)

重庆市(潼南区、巴南区、大渡口区、武隆区、黔江区、巫溪县、渝中区、铜梁区、垫江县、大足区、酉阳土家族苗族自治县、南川区、沙坪坝区、秀山土家族苗族自治县、万州区、忠县、九龙坡区、丰都县、城口县、彭水苗族土家族自治县、合川区、云阳县、江北区、綦江区、奉节县、渝北区、涪陵区、北碚区、开州区、荣昌区、长寿区、江津区、璧山区、梁平区、巫山县、南岸区、永川区、石柱土家族自治县)

营口市(站前区、盖州市、鲅鱼圈区、大石桥市、西市区、老边区)

固原市(彭阳县、西吉县、隆德县、泾源县、原州区)酒泉市(肃北蒙古族自治县、瓜州县、金塔县、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、玉门市)

周口市(太康县、沈丘县、川汇区、西华县、商水县、淮阳区、郸城县、鹿邑县、项城市、扶沟县)  廊坊市(大城县、三河市、大厂回族自治县、固安县、广阳区、香河县、霸州市、安次区、永清县、文安县)

锦州市(凌海市、黑山县、太和区、凌河区、古塔区、义县、北镇市)

汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)

金昌市(金川区、永昌县)

赤峰市(克什克腾旗、宁城县、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、巴林右旗、喀喇沁旗、红山区、林西县、元宝山区、翁牛特旗、敖汉旗)

阿勒泰地区(富蕴县、福海县、哈巴河县、布尔津县、吉木乃县、阿勒泰市、青河县)

梅州市(梅江区、平远县、大埔县、梅县区、蕉岭县、五华县、丰顺县、兴宁市)

阿克苏地区(阿瓦提县、柯坪县、拜城县、沙雅县、库车市、温宿县、乌什县、新和县、阿克苏市)

达州市(万源市、渠县、大竹县、通川区、开江县、宣汉县、达川区)

安阳市(殷都区、林州市、龙安区、滑县、安阳县、文峰区、汤阴县、北关区、内黄县)

莆田市(城厢区、涵江区、仙游县、荔城区、秀屿区)

黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、贵定县、瓮安县、福泉市、惠水县、长顺县、龙里县、罗甸县、都匀市、平塘县、荔波县、独山县)

和田地区(和田县、于田县、民丰县、洛浦县、和田市、皮山县、墨玉县、策勒县)

阿坝藏族羌族自治州(茂县、若尔盖县、壤塘县、小金县、黑水县、马尔康市、理县、松潘县、九寨沟县、汶川县、金川县、红原县、阿坝县)

泸州市(纳溪区、古蔺县、叙永县、合江县、江阳区、泸县、龙马潭区)

朔州市(山阴县、怀仁市、平鲁区、应县、朔城区、右玉县)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、梁河县、盈江县、芒市、瑞丽市)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、海晏县、门源回族自治县)

汉中市(略阳县、城固县、洋县、南郑区、勉县、留坝县、宁强县、汉台区、镇巴县、西乡县、佛坪县)

本溪市(本溪满族自治县、平山区、明山区、桓仁满族自治县、溪湖区、南芬区)

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喀什地区(莎车县、喀什市、麦盖提县、巴楚县、疏勒县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、英吉沙县、泽普县、伽师县、岳普湖县)

阜阳市(颍州区、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、界首市、颍泉区、太和县)

福州市(平潭县、闽侯县、晋安区、鼓楼区、永泰县、仓山区、马尾区、连江县、台江区、福清市、闽清县、长乐区、罗源县)

合肥市(庐江县、蜀山区、长丰县、巢湖市、肥东县、肥西县、包河区、瑶海区、庐阳区)  新余市(渝水区、分宜县)

克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区)

六安市(霍邱县、叶集区、霍山县、金安区、舒城县、金寨县、裕安区)

长沙市(开福区、长沙县、岳麓区、芙蓉区、雨花区、望城区、宁乡市、浏阳市、天心区)铜陵市(枞阳县、义安区、铜官区、郊区)

威海市(文登区、荣成市、乳山市、环翠区)  庆阳市(庆城县、正宁县、西峰区、合水县、华池县、镇原县、宁县、环县)

温州市(泰顺县、龙港市、乐清市、瑞安市、永嘉县、瓯海区、洞头区、苍南县、鹿城区、文成县、龙湾区、平阳县)

山南市(洛扎县、乃东区、错那市、桑日县、隆子县、浪卡子县、贡嘎县、措美县、扎囊县、加查县、曲松县、琼结县)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)运城市(稷山县、闻喜县、盐湖区、永济市、芮城县、万荣县、新绛县、河津市、平陆县、夏县、垣曲县、临猗县、绛县)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

西藏自治区

商洛市(柞水县、商州区、镇安县、商南县、丹凤县、山阳县、洛南县)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、永顺县、龙山县、保靖县、凤凰县、古丈县、吉首市、泸溪县)

韶关市(曲江区、新丰县、乐昌市、南雄市、翁源县、始兴县、浈江区、武江区、乳源瑶族自治县、仁化县)

绵阳市(盐亭县、涪城区、安州区、梓潼县、游仙区、平武县、江油市、三台县、北川羌族自治县)

郴州市(临武县、永兴县、桂东县、北湖区、苏仙区、安仁县、汝城县、资兴市、桂阳县、宜章县、嘉禾县)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

无锡市(江阴市、梁溪区、宜兴市、惠山区、新吴区、滨湖区、锡山区)

武汉市(蔡甸区、黄陂区、武昌区、江夏区、硚口区、江岸区、汉南区、青山区、新洲区、洪山区、东西湖区、汉阳区、江汉区)

滨州市(博兴县、邹平市、无棣县、沾化区、惠民县、阳信县、滨城区)

烟台市(龙口市、莱阳市、海阳市、栖霞市、福山区、芝罘区、莱山区、蓬莱区、招远市、莱州市、牟平区)

益阳市(赫山区、资阳区、桃江县、安化县、沅江市、南县)

宿迁市(沭阳县、泗洪县、宿豫区、泗阳县、宿城区)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、宣恩县、巴东县、恩施市、鹤峰县、利川市、来凤县、建始县)

徐州市(鼓楼区、铜山区、沛县、邳州市、云龙区、睢宁县、泉山区、新沂市、丰县、贾汪区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。