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聊城市(东昌府区、莘县、高唐县、茌平区、东阿县、阳谷县、冠县、临清市)

三门峡市(湖滨区、义马市、陕州区、灵宝市、渑池县、卢氏县)

池州市(东至县、贵池区、石台县、青阳县)  蚌埠市(龙子湖区、五河县、固镇县、淮上区、禹会区、蚌山区、怀远县)

嘉兴市(嘉善县、海盐县、南湖区、海宁市、秀洲区、桐乡市、平湖市)

黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、都匀市、荔波县、瓮安县、罗甸县、惠水县、龙里县、平塘县、独山县、长顺县、贵定县、福泉市)

南平市(建瓯市、延平区、邵武市、顺昌县、建阳区、政和县、光泽县、松溪县、武夷山市、浦城县)新疆维吾尔自治区

厦门市(翔安区、湖里区、同安区、海沧区、集美区、思明区)  柳州市(柳北区、城中区、柳江区、柳南区、鹿寨县、柳城县、鱼峰区、融水苗族自治县、三江侗族自治县、融安县)

黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县)

四平市(伊通满族自治县、铁西区、铁东区、梨树县、双辽市)

邢台市(任泽区、平乡县、新河县、南和区、巨鹿县、沙河市、信都区、清河县、威县、内丘县、宁晋县、临城县、隆尧县、广宗县、临西县、襄都区、南宫市、柏乡县)

孝感市(孝昌县、安陆市、汉川市、孝南区、云梦县、大悟县、应城市)

朝阳市(凌源市、建平县、北票市、朝阳县、双塔区、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

德州市(齐河县、宁津县、临邑县、平原县、武城县、陵城区、庆云县、德城区、禹城市、夏津县、乐陵市)

晋中市(榆社县、太谷区、昔阳县、介休市、和顺县、灵石县、左权县、寿阳县、祁县、平遥县、榆次区)

防城港市(防城区、港口区、东兴市、上思县)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、太仆寺旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、二连浩特市、多伦县)

梅州市(蕉岭县、平远县、梅江区、梅县区、五华县、兴宁市、丰顺县、大埔县)

宁夏回族自治区

菏泽市(巨野县、曹县、东明县、单县、牡丹区、郓城县、定陶区、鄄城县、成武县)

六盘水市(钟山区、六枝特区、水城区、盘州市)

南京市(雨花台区、秦淮区、江宁区、栖霞区、建邺区、鼓楼区、浦口区、玄武区、六合区、高淳区、溧水区)

遂宁市(安居区、射洪市、大英县、船山区、蓬溪县)

淮北市(烈山区、相山区、濉溪县、杜集区)

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鹤壁市(淇滨区、淇县、山城区、浚县、鹤山区)

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吕梁市(交口县、岚县、柳林县、交城县、石楼县、中阳县、方山县、汾阳市、兴县、文水县、孝义市、临县、离石区)

信阳市(息县、浉河区、淮滨县、平桥区、新县、罗山县、商城县、固始县、潢川县、光山县)

济源市

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)  庆阳市(庆城县、西峰区、合水县、正宁县、环县、镇原县、华池县、宁县)

抚州市(黎川县、东乡区、金溪县、宜黄县、崇仁县、广昌县、临川区、乐安县、南城县、资溪县、南丰县)

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河源市(源城区、和平县、紫金县、东源县、龙川县、连平县)绵阳市(梓潼县、北川羌族自治县、三台县、盐亭县、平武县、安州区、涪城区、江油市、游仙区)

永州市(双牌县、冷水滩区、零陵区、江华瑶族自治县、新田县、江永县、宁远县、祁阳市、东安县、道县、蓝山县)  三沙市(南沙区、西沙区)

甘孜藏族自治州(德格县、新龙县、乡城县、白玉县、巴塘县、九龙县、康定市、色达县、泸定县、甘孜县、丹巴县、石渠县、得荣县、道孚县、雅江县、稻城县、理塘县、炉霍县)

铁岭市(银州区、开原市、西丰县、调兵山市、昌图县、清河区、铁岭县)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)大同市(灵丘县、平城区、新荣区、阳高县、广灵县、天镇县、浑源县、云冈区、左云县、云州区)

澳门特别行政区

长春市(农安县、公主岭市、德惠市、榆树市、朝阳区、南关区、二道区、宽城区、双阳区、绿园区、九台区)

盐城市(响水县、大丰区、东台市、亭湖区、阜宁县、建湖县、滨海县、盐都区、射阳县)

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大理白族自治州(南涧彝族自治县、宾川县、大理市、弥渡县、洱源县、漾濞彝族自治县、永平县、祥云县、巍山彝族回族自治县、鹤庆县、剑川县、云龙县)

汕尾市(城区、海丰县、陆河县、陆丰市)

重庆市(大渡口区、九龙坡区、武隆区、巫山县、忠县、潼南区、沙坪坝区、秀山土家族苗族自治县、长寿区、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县、黔江区、北碚区、荣昌区、江津区、城口县、南岸区、垫江县、巫溪县、永川区、云阳县、渝中区、梁平区、綦江区、渝北区、大足区、合川区、丰都县、江北区、南川区、铜梁区、万州区、开州区、巴南区、酉阳土家族苗族自治县、璧山区、涪陵区、奉节县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

广元市(旺苍县、青川县、利州区、昭化区、剑阁县、苍溪县、朝天区)

阳泉市(郊区、平定县、矿区、城区、盂县)

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驻马店市(西平县、驿城区、确山县、泌阳县、新蔡县、平舆县、汝南县、上蔡县、遂平县、正阳县)

内江市(东兴区、隆昌市、威远县、市中区、资中县)

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承德市(双滦区、兴隆县、丰宁满族自治县、平泉市、宽城满族自治县、隆化县、承德县、双桥区、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、滦平县)

日喀则市(拉孜县、定日县、仲巴县、仁布县、萨迦县、亚东县、聂拉木县、谢通门县、吉隆县、南木林县、白朗县、桑珠孜区、定结县、康马县、岗巴县、萨嘎县、昂仁县、江孜县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）