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桂林市(雁山区、永福县、灵川县、龙胜各族自治县、临桂区、全州县、阳朔县、兴安县、荔浦市、平乐县、叠彩区、七星区、恭城瑶族自治县、秀峰区、象山区、灌阳县、资源县)

巴中市(恩阳区、平昌县、通江县、巴州区、南江县)

五指山市(白沙黎族自治县、万宁市、昌江黎族自治县、陵水黎族自治县、临高县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、文昌市、东方市、澄迈县、琼海市、琼中黎族苗族自治县、定安县、屯昌县)

松原市(扶余市、长岭县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县)  烟台市(福山区、牟平区、海阳市、芝罘区、龙口市、招远市、蓬莱区、莱州市、莱阳市、莱山区、栖霞市)

遂宁市(蓬溪县、船山区、大英县、安居区、射洪市)

杭州市(淳安县、建德市、拱墅区、富阳区、上城区、临安区、钱塘区、桐庐县、临平区、萧山区、余杭区、西湖区、滨江区)

邯郸市(峰峰矿区、大名县、永年区、成安县、临漳县、馆陶县、武安市、磁县、肥乡区、涉县、邯山区、邱县、魏县、曲周县、丛台区、鸡泽县、复兴区、广平县)

保山市(隆阳区、腾冲市、龙陵县、昌宁县、施甸县)  喀什地区(巴楚县、喀什市、伽师县、英吉沙县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、疏附县、麦盖提县、疏勒县、莎车县、泽普县)

信阳市(罗山县、光山县、潢川县、淮滨县、新县、商城县、息县、浉河区、平桥区、固始县)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

扬州市(宝应县、仪征市、江都区、邗江区、广陵区、高邮市)

毕节市(纳雍县、赫章县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、七星关区、织金县、黔西市)

宿州市(灵璧县、泗县、萧县、埇桥区、砀山县)

梧州市(长洲区、岑溪市、苍梧县、蒙山县、万秀区、藤县、龙圩区)

濮阳市(范县、清丰县、台前县、濮阳县、华龙区、南乐县)

临夏回族自治州(广河县、和政县、临夏市、永靖县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏县)

营口市(站前区、大石桥市、西市区、盖州市、鲅鱼圈区、老边区)

清远市(清新区、连山壮族瑶族自治县、连州市、英德市、连南瑶族自治县、清城区、佛冈县、阳山县)

兰州市(城关区、西固区、红古区、七里河区、皋兰县、榆中县、永登县、安宁区)

宜宾市(江安县、屏山县、长宁县、兴文县、翠屏区、珙县、高县、南溪区、叙州区、筠连县)

三沙市(南沙区、西沙区)

金华市(永康市、婺城区、武义县、磐安县、义乌市、兰溪市、浦江县、东阳市、金东区)

郑州市(金水区、上街区、中牟县、新密市、惠济区、新郑市、登封市、巩义市、中原区、二七区、管城回族区、荥阳市)

佛山市(南海区、顺德区、高明区、三水区、禅城区)

黄冈市(蕲春县、浠水县、麻城市、红安县、黄梅县、黄州区、团风县、武穴市、罗田县、英山县)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、古丈县、花垣县、泸溪县、凤凰县、龙山县、永顺县、保靖县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县、尖扎县)

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马鞍山市(当涂县、花山区、博望区、雨山区、和县、含山县)

贵阳市(乌当区、息烽县、清镇市、观山湖区、花溪区、白云区、云岩区、南明区、开阳县、修文县)

内蒙古自治区

北京市(丰台区、昌平区、东城区、西城区、朝阳区、门头沟区、房山区、密云区、平谷区、石景山区、大兴区、顺义区、延庆区、通州区、怀柔区、海淀区)  洛阳市(栾川县、偃师区、伊川县、涧西区、洛宁县、嵩县、西工区、瀍河回族区、老城区、汝阳县、新安县、宜阳县、洛龙区、孟津区)

齐齐哈尔市(昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、克山县、建华区、碾子山区、龙江县、泰来县、富裕县、克东县、富拉尔基区、拜泉县、依安县、讷河市、龙沙区、甘南县、铁锋区)

唐山市(丰南区、古冶区、曹妃甸区、路南区、滦南县、迁安市、开平区、遵化市、迁西县、丰润区、滦州市、路北区、乐亭县、玉田县)

常德市(桃源县、临澧县、澧县、武陵区、汉寿县、津市市、石门县、安乡县、鼎城区)忻州市(静乐县、代县、河曲县、神池县、保德县、定襄县、五寨县、宁武县、岢岚县、繁峙县、忻府区、五台县、原平市、偏关县)

岳阳市(临湘市、湘阴县、云溪区、平江县、汨罗市、岳阳楼区、华容县、岳阳县、君山区)  甘南藏族自治州(临潭县、夏河县、碌曲县、合作市、玛曲县、卓尼县、舟曲县、迭部县)

楚雄彝族自治州(楚雄市、牟定县、武定县、南华县、永仁县、大姚县、姚安县、双柏县、禄丰市、元谋县)

阜新市(太平区、细河区、阜新蒙古族自治县、彰武县、新邱区、清河门区、海州区)

东莞市湖州市(南浔区、德清县、长兴县、安吉县、吴兴区)

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通化市(东昌区、二道江区、梅河口市、通化县、柳河县、辉南县、集安市)

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黔南布依族苗族自治州(贵定县、龙里县、都匀市、平塘县、荔波县、罗甸县、三都水族自治县、长顺县、瓮安县、独山县、福泉市、惠水县)

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　　到2030年力争建成高标准农田13.5亿亩(政策解读)

　　农业农村部、国家发展改革委有关负责人就《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》答记者问

　　粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。

　　——编者

　　主要目标是什么？

　　记者：方案出台的背景是什么？

　　答：截至去年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，农业综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升，为粮食生产连续多年稳产丰收提供了重要支撑。

　　党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。

　　逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

　　记者：逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，主要目标是什么？有哪些具体建设安排？

　　答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。

　　建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

　　建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。

　　建设管理有什么要求？

　　记者：方案对强化高标准农田工程建设管理有什么具体要求？

　　答：为确保高标准农田工程建设质量和建设成效，方案从规范项目实施、加强资金监管、严格竣工验收等方面提出了加强全流程管理、全方位监管等要求。

　　项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。

　　资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。

　　竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。

　　责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

　　怎样运营管护？

　　记者：对于已建成的高标准农田，方案在运营管护上有什么要求？

　　答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。

　　方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。

　　记者：方案提出要加强高标准农田建设政策协同，如何推进落实？

　　答：推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，涉及永久基本农田补划调整、水资源配套、资金投入等方面政策协同。

　　一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

　　二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。

　　三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。

　　本报记者朱隽郁静娴

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