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杭州市(淳安县、上城区、建德市、临安区、钱塘区、西湖区、滨江区、拱墅区、萧山区、富阳区、余杭区、桐庐县、临平区)

忻州市(偏关县、静乐县、繁峙县、五台县、宁武县、五寨县、代县、神池县、保德县、忻府区、定襄县、岢岚县、原平市、河曲县)

嘉兴市(海盐县、海宁市、南湖区、平湖市、桐乡市、嘉善县、秀洲区)

株洲市(荷塘区、石峰区、攸县、渌口区、天元区、醴陵市、炎陵县、茶陵县、芦淞区)  漯河市(舞阳县、临颍县、源汇区、郾城区、召陵区)

宁夏回族自治区

九江市(修水县、浔阳区、湖口县、永修县、柴桑区、庐山市、共青城市、彭泽县、瑞昌市、德安县、都昌县、濂溪区、武宁县)

温州市(平阳县、文成县、乐清市、鹿城区、龙港市、瑞安市、龙湾区、瓯海区、洞头区、永嘉县、苍南县、泰顺县)

伊春市(友好区、铁力市、嘉荫县、大箐山县、伊美区、南岔县、汤旺县、乌翠区、丰林县、金林区)  天水市(秦安县、武山县、张家川回族自治县、麦积区、秦州区、清水县、甘谷县)

林芝市(米林市、波密县、察隅县、巴宜区、朗县、工布江达县、墨脱县)

安阳市(文峰区、北关区、安阳县、龙安区、林州市、滑县、殷都区、汤阴县、内黄县)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、临河区、乌拉特后旗、五原县、磴口县)

崇左市(天等县、江州区、龙州县、扶绥县、宁明县、凭祥市、大新县)

楚雄彝族自治州(大姚县、禄丰市、武定县、牟定县、元谋县、楚雄市、永仁县、南华县、姚安县、双柏县)

许昌市(禹州市、襄城县、长葛市、魏都区、建安区、鄢陵县)

铜陵市(郊区、铜官区、义安区、枞阳县)

邵阳市(北塔区、新宁县、邵东市、邵阳县、隆回县、城步苗族自治县、武冈市、双清区、绥宁县、新邵县、大祥区、洞口县)

揭阳市(惠来县、揭西县、揭东区、榕城区、普宁市)

开封市(鼓楼区、尉氏县、兰考县、杞县、顺河回族区、通许县、禹王台区、龙亭区、祥符区)

荆门市(钟祥市、京山市、沙洋县、掇刀区、东宝区)

南昌市(安义县、新建区、红谷滩区、西湖区、青云谱区、青山湖区、东湖区、进贤县、南昌县)

常州市(溧阳市、新北区、钟楼区、武进区、天宁区、金坛区)

辽阳市(辽阳县、文圣区、白塔区、宏伟区、太子河区、弓长岭区、灯塔市)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

海南藏族自治州(兴海县、贵德县、同德县、贵南县、共和县)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县)

亳州市(利辛县、谯城区、蒙城县、涡阳县)

六盘水市(盘州市、钟山区、六枝特区、水城区)

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聊城市(莘县、东阿县、阳谷县、高唐县、临清市、东昌府区、茌平区、冠县)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

佳木斯市(汤原县、郊区、桦川县、富锦市、东风区、桦南县、同江市、向阳区、抚远市、前进区)  三门峡市(渑池县、灵宝市、义马市、卢氏县、湖滨区、陕州区)

来宾市(武宣县、象州县、合山市、忻城县、兴宾区、金秀瑶族自治县)

汉中市(留坝县、佛坪县、西乡县、宁强县、勉县、汉台区、城固县、略阳县、南郑区、镇巴县、洋县)

天津市(西青区、河西区、东丽区、南开区、河北区、河东区、静海区、北辰区、津南区、武清区、宝坻区、滨海新区、和平区、宁河区、红桥区、蓟州区)重庆市(巫山县、铜梁区、永川区、万州区、大足区、荣昌区、九龙坡区、酉阳土家族苗族自治县、北碚区、沙坪坝区、潼南区、忠县、城口县、梁平区、巴南区、大渡口区、云阳县、石柱土家族自治县、江北区、渝中区、奉节县、彭水苗族土家族自治县、渝北区、丰都县、巫溪县、涪陵区、南川区、綦江区、武隆区、黔江区、垫江县、璧山区、秀山土家族苗族自治县、长寿区、开州区、江津区、南岸区、合川区)

西宁市(城西区、湟中区、城北区、大通回族土族自治县、湟源县、城东区、城中区)  白城市(洮北区、镇赉县、通榆县、洮南市、大安市)

抚顺市(顺城区、望花区、抚顺县、东洲区、新宾满族自治县、新抚区、清原满族自治县)

保定市(蠡县、望都县、容城县、涿州市、莲池区、涞源县、涞水县、唐县、满城区、易县、曲阳县、顺平县、阜平县、高碑店市、徐水区、定州市、定兴县、高阳县、雄县、清苑区、安新县、安国市、博野县、竞秀区)

丽水市(庆元县、遂昌县、景宁畲族自治县、青田县、松阳县、龙泉市、云和县、缙云县、莲都区)连云港市(东海县、灌南县、海州区、赣榆区、灌云县、连云区)

潍坊市(诸城市、坊子区、青州市、安丘市、寒亭区、昌邑市、昌乐县、临朐县、奎文区、高密市、潍城区、寿光市)

雅安市(雨城区、汉源县、名山区、石棉县、芦山县、荥经县、宝兴县、天全县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

昆明市(官渡区、五华区、呈贡区、盘龙区、嵩明县、宜良县、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、富民县、安宁市、西山区、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、东川区)

台州市(玉环市、黄岩区、温岭市、仙居县、路桥区、三门县、天台县、临海市、椒江区)

拉萨市(达孜区、墨竹工卡县、堆龙德庆区、当雄县、尼木县、城关区、林周县、曲水县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、乌恰县、阿合奇县、阿图什市)

金昌市(永昌县、金川区)

玉树藏族自治州(玉树市、曲麻莱县、杂多县、称多县、治多县、囊谦县)

西安市(雁塔区、周至县、碑林区、未央区、新城区、灞桥区、鄠邑区、临潼区、长安区、高陵区、阎良区、莲湖区、蓝田县)

广西壮族自治区

河源市(源城区、紫金县、和平县、龙川县、东源县、连平县)

济南市(长清区、历下区、历城区、章丘区、钢城区、济阳区、平阴县、市中区、商河县、槐荫区、莱芜区、天桥区)

宁德市(柘荣县、周宁县、屏南县、寿宁县、福安市、蕉城区、古田县、霞浦县、福鼎市)

泸州市(叙永县、纳溪区、泸县、龙马潭区、合江县、古蔺县、江阳区)

中山市

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】