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银川市(兴庆区、永宁县、金凤区、贺兰县、西夏区、灵武市)

呼伦贝尔市(满洲里市、额尔古纳市、海拉尔区、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、阿荣旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、根河市、扎赉诺尔区、扎兰屯市、牙克石市、新巴尔虎左旗)

广安市(武胜县、华蓥市、岳池县、前锋区、邻水县、广安区)

石河子市(胡杨河市、铁门关市、白杨市、北屯市、新星市、图木舒克市、阿拉尔市、昆玉市、可克达拉市、双河市、五家渠市)  廊坊市(香河县、安次区、大城县、固安县、广阳区、霸州市、文安县、永清县、大厂回族自治县、三河市)

固原市(原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县)

日喀则市(定日县、昂仁县、仲巴县、仁布县、聂拉木县、桑珠孜区、亚东县、南木林县、谢通门县、岗巴县、白朗县、拉孜县、定结县、吉隆县、康马县、江孜县、萨嘎县、萨迦县)

宝鸡市(陈仓区、渭滨区、金台区、岐山县、麟游县、太白县、凤县、眉县、凤翔区、扶风县、陇县、千阳县)

荆门市(钟祥市、东宝区、沙洋县、掇刀区、京山市)  襄阳市(保康县、襄城区、樊城区、枣阳市、南漳县、谷城县、襄州区、老河口市、宜城市)

楚雄彝族自治州(姚安县、元谋县、大姚县、楚雄市、双柏县、武定县、永仁县、南华县、牟定县、禄丰市)

晋城市(城区、高平市、阳城县、陵川县、沁水县、泽州县)

桂林市(永福县、叠彩区、资源县、龙胜各族自治县、灵川县、象山区、临桂区、平乐县、全州县、七星区、兴安县、秀峰区、雁山区、恭城瑶族自治县、阳朔县、灌阳县、荔浦市)

酒泉市(肃州区、瓜州县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市)

嘉兴市(桐乡市、海宁市、海盐县、平湖市、秀洲区、南湖区、嘉善县)

三门峡市(义马市、灵宝市、渑池县、湖滨区、卢氏县、陕州区)

内蒙古自治区

芜湖市(繁昌区、无为市、湾沚区、南陵县、鸠江区、弋江区、镜湖区)

安阳市(汤阴县、北关区、林州市、滑县、龙安区、殷都区、文峰区、内黄县、安阳县)

许昌市(长葛市、魏都区、鄢陵县、建安区、禹州市、襄城县)

喀什地区(巴楚县、伽师县、喀什市、英吉沙县、莎车县、麦盖提县、疏勒县、泽普县、岳普湖县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县)

肇庆市(怀集县、封开县、鼎湖区、广宁县、德庆县、端州区、四会市、高要区)

岳阳市(岳阳楼区、君山区、岳阳县、汨罗市、平江县、临湘市、湘阴县、华容县、云溪区)

新疆维吾尔自治区

眉山市(东坡区、仁寿县、丹棱县、彭山区、青神县、洪雅县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特后旗、五原县、乌拉特前旗、磴口县、临河区)

林芝市(察隅县、米林市、朗县、工布江达县、巴宜区、波密县、墨脱县)

济宁市(兖州区、邹城市、曲阜市、汶上县、金乡县、鱼台县、微山县、嘉祥县、梁山县、泗水县、任城区)

衡阳市(珠晖区、衡阳县、衡东县、常宁市、衡南县、耒阳市、石鼓区、雁峰区、南岳区、蒸湘区、祁东县、衡山县)

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乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

西藏自治区

自贡市(自流井区、贡井区、富顺县、沿滩区、大安区、荣县)

泉州市(安溪县、南安市、永春县、泉港区、德化县、金门县、鲤城区、石狮市、惠安县、丰泽区、洛江区、晋江市)  阿坝藏族羌族自治州(理县、九寨沟县、阿坝县、壤塘县、黑水县、茂县、马尔康市、松潘县、汶川县、小金县、若尔盖县、金川县、红原县)

六盘水市(六枝特区、水城区、盘州市、钟山区)

扬州市(高邮市、宝应县、仪征市、广陵区、邗江区、江都区)

清远市(连山壮族瑶族自治县、阳山县、佛冈县、清新区、连南瑶族自治县、英德市、连州市、清城区)澳门特别行政区

崇左市(大新县、龙州县、天等县、扶绥县、江州区、宁明县、凭祥市)  哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

揭阳市(榕城区、揭东区、惠来县、普宁市、揭西县)

铜川市(印台区、宜君县、耀州区、王益区)

吉安市(吉州区、泰和县、安福县、永新县、永丰县、青原区、万安县、峡江县、遂川县、井冈山市、吉安县、新干县、吉水县)长沙市(芙蓉区、望城区、天心区、开福区、岳麓区、雨花区、长沙县、宁乡市、浏阳市)

儋州市

张掖市(甘州区、临泽县、山丹县、高台县、肃南裕固族自治县、民乐县)

大连市(金州区、甘井子区、西岗区、瓦房店市、普兰店区、庄河市、旅顺口区、中山区、沙河口区、长海县)

海南藏族自治州(兴海县、贵德县、同德县、共和县、贵南县)

惠州市(惠东县、惠城区、龙门县、博罗县、惠阳区)

来宾市(象州县、金秀瑶族自治县、忻城县、兴宾区、武宣县、合山市)

十堰市(房县、茅箭区、丹江口市、郧阳区、张湾区、竹山县、郧西县、竹溪县)

大同市(阳高县、左云县、天镇县、云州区、灵丘县、新荣区、平城区、浑源县、广灵县、云冈区)

玉林市(玉州区、福绵区、兴业县、容县、北流市、博白县、陆川县)

江门市(蓬江区、开平市、鹤山市、恩平市、台山市、新会区、江海区)

玉树藏族自治州(玉树市、治多县、囊谦县、称多县、曲麻莱县、杂多县)

盘锦市(双台子区、兴隆台区、盘山县、大洼区)

阿里地区(噶尔县、革吉县、札达县、普兰县、措勤县、改则县、日土县)

济南市(历城区、章丘区、市中区、长清区、莱芜区、钢城区、商河县、历下区、天桥区、济阳区、平阴县、槐荫区)

怒江傈僳族自治州(福贡县、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、陇川县、瑞丽市、芒市、梁河县)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺