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林芝市(察隅县、墨脱县、朗县、波密县、米林市、工布江达县、巴宜区)

日照市(岚山区、东港区、五莲县、莒县)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

恩施土家族苗族自治州(建始县、宣恩县、鹤峰县、来凤县、咸丰县、利川市、巴东县、恩施市)  东莞市

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

兰州市(城关区、皋兰县、安宁区、永登县、红古区、西固区、榆中县、七里河区)

襄阳市(南漳县、樊城区、保康县、枣阳市、谷城县、老河口市、宜城市、襄城区、襄州区)

长春市(二道区、朝阳区、南关区、公主岭市、绿园区、德惠市、双阳区、九台区、榆树市、宽城区、农安县)  云浮市(新兴县、郁南县、罗定市、云安区、云城区)

黄石市(铁山区、大冶市、下陆区、黄石港区、西塞山区、阳新县)

菏泽市(郓城县、巨野县、鄄城县、牡丹区、单县、东明县、定陶区、成武县、曹县)

朝阳市(朝阳县、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、龙城区、双塔区、建平县)

开封市(通许县、兰考县、禹王台区、杞县、顺河回族区、祥符区、鼓楼区、尉氏县、龙亭区)

保山市(腾冲市、施甸县、隆阳区、昌宁县、龙陵县)

锡林郭勒盟(锡林浩特市、多伦县、正镶白旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、太仆寺旗、正蓝旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗)

宿州市(灵璧县、埇桥区、泗县、萧县、砀山县)

咸宁市(咸安区、赤壁市、通山县、嘉鱼县、崇阳县、通城县)

阜新市(清河门区、新邱区、彰武县、细河区、太平区、阜新蒙古族自治县、海州区)

新余市(渝水区、分宜县)

天津市(宁河区、河西区、静海区、和平区、武清区、西青区、红桥区、宝坻区、蓟州区、东丽区、河东区、河北区、北辰区、南开区、滨海新区、津南区)

宣城市(旌德县、郎溪县、绩溪县、泾县、宣州区、宁国市、广德市)

锦州市(古塔区、北镇市、凌河区、太和区、黑山县、义县、凌海市)

克拉玛依市(独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区、白碱滩区)

宁波市(北仑区、奉化区、鄞州区、宁海县、海曙区、余姚市、江北区、慈溪市、镇海区、象山县)

铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)

阳江市(阳春市、阳西县、阳东区、江城区)

泰州市(高港区、兴化市、海陵区、靖江市、泰兴市、姜堰区)

漯河市(郾城区、源汇区、召陵区、舞阳县、临颍县)

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贵阳市(观山湖区、息烽县、白云区、开阳县、清镇市、乌当区、云岩区、修文县、花溪区、南明区)

甘孜藏族自治州(稻城县、九龙县、新龙县、得荣县、色达县、雅江县、泸定县、乡城县、炉霍县、丹巴县、德格县、巴塘县、理塘县、石渠县、道孚县、甘孜县、白玉县、康定市)

黄山市(祁门县、休宁县、歙县、黟县、徽州区、屯溪区、黄山区)

包头市(白云鄂博矿区、土默特右旗、石拐区、九原区、达尔罕茂明安联合旗、青山区、固阳县、昆都仑区、东河区)  衡水市(桃城区、冀州区、阜城县、景县、饶阳县、武邑县、武强县、深州市、安平县、枣强县、故城县)

塔城地区(乌苏市、裕民县、额敏县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、塔城市)

安阳市(北关区、汤阴县、安阳县、龙安区、滑县、林州市、文峰区、内黄县、殷都区)

三明市(永安市、将乐县、沙县区、建宁县、三元区、泰宁县、尤溪县、清流县、明溪县、宁化县、大田县)舟山市(普陀区、定海区、岱山县、嵊泗县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、阿图什市、乌恰县)  德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、芒市、梁河县、陇川县)

鹤岗市(东山区、向阳区、绥滨县、工农区、兴安区、南山区、兴山区、萝北县)

遵义市(凤冈县、红花岗区、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、习水县、播州区、赤水市、仁怀市、湄潭县、正安县、绥阳县、汇川区、桐梓县、余庆县)

聊城市(东阿县、莘县、东昌府区、冠县、临清市、茌平区、高唐县、阳谷县)丽水市(松阳县、景宁畲族自治县、缙云县、青田县、庆元县、龙泉市、云和县、遂昌县、莲都区)

株洲市(天元区、荷塘区、炎陵县、芦淞区、攸县、茶陵县、渌口区、石峰区、醴陵市)

甘南藏族自治州(夏河县、迭部县、临潭县、玛曲县、卓尼县、舟曲县、合作市、碌曲县)

遂宁市(船山区、蓬溪县、大英县、射洪市、安居区)

保定市(高碑店市、定兴县、莲池区、定州市、容城县、曲阳县、顺平县、安新县、雄县、易县、安国市、满城区、涞水县、阜平县、清苑区、涞源县、望都县、唐县、涿州市、竞秀区、博野县、蠡县、高阳县、徐水区)

衢州市(常山县、龙游县、江山市、柯城区、开化县、衢江区)

广州市(海珠区、白云区、从化区、花都区、荔湾区、天河区、增城区、黄埔区、南沙区、越秀区、番禺区)

伊春市(丰林县、金林区、南岔县、汤旺县、嘉荫县、大箐山县、铁力市、乌翠区、友好区、伊美区)

亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)

临汾市(古县、永和县、安泽县、汾西县、侯马市、隰县、襄汾县、曲沃县、吉县、大宁县、尧都区、霍州市、翼城县、浮山县、蒲县、洪洞县、乡宁县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

四平市(铁东区、铁西区、伊通满族自治县、梨树县、双辽市)

长治市(沁源县、屯留区、平顺县、武乡县、沁县、壶关县、长子县、上党区、黎城县、潞城区、襄垣县、潞州区)

广安市(武胜县、华蓥市、前锋区、邻水县、广安区、岳池县)

百色市(西林县、隆林各族自治县、靖西市、凌云县、那坡县、德保县、平果市、田东县、田阳区、田林县、右江区、乐业县)

廊坊市(固安县、三河市、安次区、广阳区、香河县、霸州市、大城县、文安县、永清县、大厂回族自治县)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

　　近年较好满足市场需求的万能险，迎来监管新规。

　　4月25日，金融监管总局发布《关于加强万能型人身保险监管有关事项的通知》（下称《通知》），涉及万能险产品设计、账户管理、资金运用等维度。《通知》坚持问题导向，聚焦保障功能有待强化、账户运作不规范、少数万能险资金运用较为激进等突出问题，从制度上有针对性地治理。

　　《通知》自2025年5月1日起实施。保险公司已经开展的万能险业务不符合《通知》规定的，原则上应当于2026年4月30日前完成整改。

　　最低保证利率可设置保证期间，此后可合理调整

　　对于万能险产品，《通知》此次一大看点是，允许保险公司在满足相应约束条件时，对万能险产品调整最低保证利率，有效防范利差损风险。

　　《通知》规定，“保险公司为强化资产负债管理、保障客户长期利益，可以对万能险最低保证利率设置保证期间，保证期满以后可以合理调整最低保证利率”。

　　“特别是在利率下行期，可以通过降低最低保证利率，有效防范利差损风险。”金融监管总局有关司局负责人表示。

　　万能险给予客户的收益为“保证+浮动”模式，实际支付的收益取决于结算利率，而结算利率与账户投资情况相关，但不会低于最低保证利率。此前，一款万能险产品上市后，其最低保证利率即确定不变。

　　多位业内人士向券商中国记者分析，“对最低保证利率先设定一个保证期间、之后可调”，长期来看，对保险公司和客户来说是双赢的创新。特别是在利率下行期，这有利于保险公司降低刚性成本，增强稳健经营能力。与此同时，降低产品最低保证利率，未必不利于客户。从实操来看，并不是设置更高的保证利率就一定能为客户带来更高回报，原因在于，过高的保证利率会限制投资策略。就万能险来说，最低保证利率是一个参考，更应关注实际结算利率情况。

　　自2024年10月1日起，截至目前，万能型保险产品最低保证利率上限为1.5%。据Wind数据，1170款万能险产品公布了今年3月的结算利率，有1154款产品结算利率在2%或以上，其中546只产品的结算利率在3%或以上。

　　《通知》要求，保险公司在销售此类产品时应当向客户充分提示风险，在调整最低保证利率时应当及时告知调整原因并做好客户服务。

　　同时，《通知》对期缴万能险适当提高基本保险费上限，鼓励发展长期万能险。《通知》还就进一步提升万能险保障水平作出规定。禁止保险公司开发五年期以下的万能险，鼓励通过合理调整退保费用、保单持续奖金等产品设计要素延长保单实际存续期限。

　　建立结算利率平滑机制，规范特别储备使用

　　对于万能险账户，《通知》的一大重点是规范账户收益结算。要求保险公司根据账户真实投资情况合理审慎地确定万能险结算利率。建立结算利率平滑机制，同时严格规范特别储备的使用。

　　根据《通知》，保险公司应当对万能险单独账户建立明确的盈余分配规则，并据此提取特别储备。特别储备不得为负值，且只能来自于万能险单独账户投资收益率与实际结算利率之差的积累。特别储备的使用要求如下：

　　1．当本期年化投资收益率不低于最低保证利率，且特别储备余额超过账户价值的2%时，保险公司可以使用特别储备弥补本期结算利率与本期年化投资收益率之间的差额，但差额不得超过25个基点；

　　2．当本期年化投资收益率不低于最低保证利率，但特别储备余额不超过账户价值的2%时，保险公司不得使用特别储备，本期万能险结算利率不得高于年化投资收益率。

　　3．当本期年化投资收益率低于最低保证利率时，保险公司可以使用特别储备弥补最低保证利率与本期年化投资收益率之间的差额，本期万能险结算利率不得高于最低保证利率。

　　《通知》要求，当万能险单独账户出现下列情形，且特别储备不足时，本期结算利率不得高于最低保证利率与本期年化投资收益率的较高者：

　　1．按月度结算的万能险账户，连续三个月年化投资收益率均低于年化结算利率；

　　2．按季度结算的万能险账户，上季度年化投资收益率低于上季度年化结算利率；

　　3．按年度结算的万能险账户，上年度投资收益率低于上年度结算利率。

　　强化集中度监管和非标投资监管

　　在强化万能险资金运用监管上，《通知》要求加强资产负债管理，并强化集中度监管、非标投资监管、关联交易监管，禁止通过多层嵌套、通道业务等方式开展不当关联交易。

　　在强化集中度监管方面，《通知》对万能险资金投资单一股权投资基金、不动产相关金融产品等的比例，从严设置上限。

　　《通知》规定，万能险资金运用应当符合以下规定：

　　1．投资单一未上市企业股权的余额，不得超过该未上市企业总股本的20%；投资单一股权投资基金的余额，不得超过该股权投资基金实缴份额的30%。

　　2．投资单一不动产相关金融产品的账面余额，不得超过该产品实缴规模的25%。

　　3．投资单一集合资金信托计划的余额，不得超过该产品实收信托规模的25%（信用等级为AAA级的除外）。

　　在非标投资监管方面，《通知》对万能险资金投资非标不动产和非标金融产品的比例，从严设置上限。

　　《通知》规定，保险公司万能险账户投资资产中，投资未上市权益类资产、不动产类资产和其他金融资产的账面余额合计不得超过账户资产价值的45%，其中，投资未在银行间市场、证券交易所市场等国务院同意设立的交易市场交易的资产，合计不得超过账户资产价值的40%；投资单一项目的账面余额不得超过账户资产价值的5%，购买同一集团内保险资产管理产品除外。单一项目按穿透原则认定。

　　此外，《通知》还规范万能险销售行为。制定万能险销售“负面清单”，强化监督管理。

　　金融监管总局有关司局负责人表示，《通知》的制定坚持从严监管、突出问题导向、实行新老划断。坚持防范风险与有序规范相结合，稳妥审慎推进制度实施。充分考虑市场影响，对不符合《通知》要求的存量业务，给予一年的过渡期，保障人身险市场平稳运行。为防范增量风险，要求过渡期内新审批或备案的产品须符合《通知》规定。

　　责编：战术恒

　　排版：刘珺宇

　　校对：杨舒欣

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　　中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。

　　会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。会议指出，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

　　同时会议提出，设立服务消费与养老再贷款。

　　适时降准降息

　　货币政策方面，政治局会议提出，要适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

　　“适时降准降息”延续了今年政府工作报告对货币政策的要求。

　　国信证券认为，本次政治局会议在货币政策方面总体延续“适度宽松”的总基调。今年以来，我国货币政策较好兼顾了“内外平衡”目标，在面对美国特朗普政府“对等关税”等重大外部冲击及不确定性的情况下，汇率保持稳定，同时信贷、社融、M2等数据有序增长，显示货币政策对今年一季度我国经济的持续回升创造了适宜的货币政策环境。前瞻地看，下一阶段货币政策对经济的逆周期支持力度有望继续加强。从节奏上看，今年二季度货币政策可能通过“降准+结构性降息”的方式对冲贸易战带来的影响，支持实体经济。

　　有专家认为，降准或更快落地。

　　中国民生银行首席经济学家温彬倾向于认为，作为释放长期流动性的工具，降准的优先级仍然最高。随着二季度财政加大宽松力度，降准最有可能率先落地。降息主要会受到人民币汇率和商业银行净息差的掣肘。由于美元相对走弱，汇率掣肘暂不明显，但净息差的约束仍需要关注。因此下一阶段可能按照下调结构性货币政策工具利率、下调7天逆回购利率和下调LPR的顺序推进。

　　“价格方面，短期内全面调降利率仍面临一定约束，有望优先通过再贷款等结构性降息工具降低实体经济融资成本。”国信证券预计，二季度有望进行一次降准，幅度预计为50BP，释放约1万亿元人民币长期流动性，为政府融资特别是超长期特别国债提供适宜的资金环境。与此同时，降准也有较强的信号意义，有助于提振社会预期。

　　东方金诚首席宏观分析师王青则认为，接下来降准降息落地时间可能提前，降幅也可能加大，以体现“加力支持实体经济”的要求。综合当前外部经贸环境变化，房地产市场及物价走势，二季度“适时降准降息”的时机已经成熟，落地时间可能提前到4月底之前。估计本轮降息幅度有可能达到0.3个百分点，相当于2024年全年降息水平；降准幅度有可能达到0.5个百分点，释放长期资金1万亿。这能够有效激发企业和居民融资需求，扩投资促消费，提振市场信心，是当前对冲外部波动最有力的手段之一。

　　华福证券预计，二季度有望降息20BP左右，引导实体经济融资成本进一步稳中有降。而降准作为当前兼顾流动性投放和汇率稳定目标的最优数量型工具，预计全年降准幅度可达100-150BP，每个季度均可基于信用需求情况灵活操作实施。

　　设立服务消费与养老再贷款、设立新型政策性金融工具

　　本次政治局会议同时提出，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

　　同时，会议提出，设立服务消费与养老再贷款。

　　广开首席产业研究院首席金融研究员王运金认为，今年将继续创设结构性工具加大对重点领域的信贷支持，可能会创设促消费再贷款、稳外贸再贷款等工具，再贷款额度有望提升，还可能会适度下调利率，加大专项支持力度。

　　申万宏源证券认为，服务消费与养老再贷款，或定向滴灌生活性服务业和养老产业，以扩大服务业投资的方式激发消费。

　　王运金指出，设立服务消费与养老再贷款，额度可能会在3000亿元左右，再贷款利率不高于1.75%。该项新工具与此前已设立的400亿额度普惠养老专项再贷款的投向领域有所不同，前者可能会侧重投向对扩大内需有较大贡献的餐饮、文旅、教育、批发零售、仓储物流等领域，向服务业企业提供贷款支持，市场化程度相对更高；后者则主要投向公益型、普惠型养老机构，带有一定的社会保障属性。

　　针对设立新型政策性金融工具，王运金认为，央行将会向政策性银行提供较大规模的资金支持，或释放流动性支持政策性银行发行金融债券募集资金。政策性银行将按照市场化原则，可能会成立“稳外贸发展基金”、“科技创新基金”等，通过股权投资、专项贷款、股东借款、资本金搭桥借款等途径投向相关企业，国开行可能会倾向于支持芯片半导体、人工智能、新一代通信技术、生物科技等领域，进出口银行倾向于支持受关税影响较大的外贸企业及其上游相关原材料制造企业。

　　王青认为，设立新型政策性金融工具或意味着由国家开发银行等政策性金融机构出面，设立定向支持外贸企业的金融工具，强化对短期内受到严重冲击的外贸企业的金融支持。

　　中国人民银行行长潘功胜出席第51届国际货币与金融委员会会议

　　2025年4月24日-25日，国际货币基金组织（以下简称基金组织）在美国华盛顿特区召开第51届国际货币与金融委员会（IMFC）会议，会议讨论了全球经济金融形势、基金组织工作等议题。中国人民银行行长潘功胜出席会议并发言。中国人民银行副行长宣昌能参加会议。

　　会议认为，世界经济正处于关键转折点。近期贸易紧张局势加剧，导致不确定性和市场波动，给经济增长和金融稳定带来风险。会议重申支持强劲的、以份额为基础的、资源充足的基金组织作为全球金融安全网的核心，期待各国尽快完成第十六次份额总检查下份额增资的国内批准程序。会议认为，基金组织份额占比调整应旨在更好反映成员在全球经济中的相对比重，同时保护最贫困国家发言权。

　　潘功胜指出，当前全球经济增长动能偏弱，下行风险突出。近期美国滥施关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长；同时也引发全球金融市场剧烈波动，发达经济体尤为严重。这对全球金融稳定造成威胁，对新兴市场经济体和发展中国家构成严峻挑战。

　　潘功胜强调，各国亟须加强宏观经济政策协调，支持多边贸易体系，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展，共同促进全球经济金融稳定。中国坚持真正的多边主义，是经济全球化和贸易自由化的倡导者、世贸组织的坚定维护者和支持者，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济。中国愿进一步深化与基金组织的合作，支持基金组织在维护全球经济金融稳定方面发挥更大的作用。

　　潘功胜指出，基金组织作为全球金融安全网的核心，继续推动份额改革对提高基金组织的合法性、有效性和代表性至关重要。基金组织是以份额为基础的机构，份额占比调整是治理改革最重要的组成部分，应尽快实现份额占比调整，使其反映成员国在全球经济中的相对地位，增加新兴市场和发展中国家的代表性。中国呼吁各方尽快完成内部程序，早日推动第十六次总检查承诺的份额增资生效，并加快第十七次份额总检查的准备工作，包括对新份额公式的讨论，维护基金组织信誉，早日实现有意义的份额调整。

专题：中国宏观经济论坛(CMF)2025

　　中国人民大学中国宏观经济论坛（CMF）季度论坛（2025年第一季度）于4月26日举行，中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员于泽发布题为《积极进取的中国宏观经济》报告。

　　报告建议，加大货币政策逆周期力度。

　　一方面，货币政策要在总量上支撑总需求，助力资产负债表修复；另一方面，货币政策也需要对房地产等结构性问题做出反应，但这并不意味着要加大结构性货币政策。

　　报告分析称，目前，我国的货币政策主要包括再贷款、再贴现、抵押补充贷款等工具。结构性货币政策对于调结构的确发挥了积极作用，但中国的结构性货币政策与欧美的不同。欧美有大量的再贴现、再贷款等政策，主要用于修复特定的融资渠道比如通过央行对商业银行的贷款支持来修复商业银行贷款；而我国的结构性货币政策则更多是面对特定行业和特定主体。在此过程中，由于存在大量的结构性问题，导致结构性货币政策有时容易与结构性问题看加，对于经济修复来说是“双刃剑”。因此，我们要明确主要方向，更要加强化货币政策的总量效果。

　　报告认为，未来发挥好货币政策的总量效果要着力以金融机构的负债端为主要对象，降低金融机构，尤其是商业银行融资成本。

　　一、进一步考虑降低准备金，从而降低金融机构的资金成本，修复其资产负债表。当前我国准备金率相对世界一般水平较高。此外，在支付较高准备金时，一定时期内会产生高公开市场操作，带来特有的“双高模式”，即高准备金和高公开市场操作，提高了整体融资端成本。因此，无论是从当前准备金率的绝对水平来看，还是为了打破中国货币政策的“双高模式”，或是为了应对中期借贷便利到期高峰，都需要降低准备金率，在置换MILF的基础上进一步释放流动性。

　　二、是进一步疏通货币供给机制，形成“货币供给锚”。

　　三、加强货币政策沟通。降息降准的政策很容易被简单解读为大水漫灌或者让市场产生对中国经济的担忧。在这种情况下，需要进一步强化政策沟通机制，为政策目标、政策措施和央行对未来的预判进行沟通。当前，我国在沟通中主要是对未来经济状况和货币政策调控思路进行比较笼统的描述，清晰度还有待提升。未来需要建设更加透明的沟通机制，防止将央行的货币政策过度解读。