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阿克苏地区(库车市、乌什县、沙雅县、阿克苏市、柯坪县、温宿县、拜城县、新和县、阿瓦提县)

巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、轮台县、且末县、库尔勒市、若羌县、和硕县、和静县、尉犁县、焉耆回族自治县)

抚州市(临川区、南丰县、东乡区、乐安县、资溪县、广昌县、南城县、金溪县、宜黄县、崇仁县、黎川县)  金华市(东阳市、义乌市、永康市、武义县、婺城区、兰溪市、金东区、浦江县、磐安县)

娄底市(娄星区、新化县、涟源市、双峰县、冷水江市)

开封市(杞县、尉氏县、鼓楼区、禹王台区、祥符区、通许县、兰考县、龙亭区、顺河回族区)

烟台市(海阳市、招远市、蓬莱区、龙口市、福山区、莱阳市、芝罘区、牟平区、莱山区、莱州市、栖霞市)

孝感市(汉川市、应城市、孝昌县、孝南区、云梦县、大悟县、安陆市)  枣庄市(滕州市、台儿庄区、市中区、峄城区、山亭区、薛城区)

邯郸市(峰峰矿区、肥乡区、大名县、馆陶县、永年区、成安县、曲周县、丛台区、邱县、临漳县、鸡泽县、魏县、涉县、邯山区、武安市、磁县、复兴区、广平县)

长治市(平顺县、沁源县、长子县、壶关县、沁县、屯留区、上党区、潞城区、武乡县、襄垣县、潞州区、黎城县)

河池市(环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、天峨县、金城江区、大化瑶族自治县、凤山县、都安瑶族自治县、东兰县、罗城仫佬族自治县、南丹县、宜州区)

商洛市(山阳县、洛南县、商南县、商州区、柞水县、镇安县、丹凤县)

亳州市(涡阳县、谯城区、蒙城县、利辛县)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、特克斯县、奎屯市、巩留县、伊宁县、新源县、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、霍城县、尼勒克县)

榆林市(横山区、绥德县、米脂县、吴堡县、榆阳区、定边县、府谷县、神木市、子洲县、清涧县、靖边县、佳县)

白城市(大安市、洮北区、镇赉县、通榆县、洮南市)

兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、突泉县)

哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)

佳木斯市(郊区、抚远市、汤原县、桦南县、富锦市、东风区、同江市、桦川县、前进区、向阳区)

铜仁市(碧江区、万山区、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、石阡县、江口县、德江县、思南县、松桃苗族自治县)

绍兴市(上虞区、柯桥区、嵊州市、诸暨市、越城区、新昌县)

黔东南苗族侗族自治州(台江县、天柱县、从江县、黄平县、凯里市、剑河县、岑巩县、三穗县、镇远县、榕江县、黎平县、丹寨县、锦屏县、麻江县、雷山县、施秉县)

郑州市(惠济区、荥阳市、管城回族区、金水区、中原区、巩义市、新密市、中牟县、二七区、登封市、新郑市、上街区)

杭州市(上城区、西湖区、桐庐县、滨江区、富阳区、临平区、淳安县、建德市、拱墅区、临安区、余杭区、钱塘区、萧山区)

大同市(平城区、新荣区、浑源县、阳高县、广灵县、天镇县、云州区、左云县、云冈区、灵丘县)

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、正蓝旗、多伦县、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、锡林浩特市、苏尼特左旗、二连浩特市、正镶白旗)

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石河子市(五家渠市、白杨市、昆玉市、阿拉尔市、图木舒克市、胡杨河市、北屯市、新星市、双河市、铁门关市、可克达拉市)

温州市(鹿城区、洞头区、乐清市、文成县、泰顺县、龙湾区、永嘉县、瓯海区、平阳县、苍南县、瑞安市、龙港市)

中山市

菏泽市(成武县、东明县、鄄城县、牡丹区、单县、曹县、定陶区、郓城县、巨野县)  镇江市(京口区、扬中市、句容市、丹阳市、丹徒区、润州区)

乌兰察布市(丰镇市、凉城县、察哈尔右翼中旗、卓资县、兴和县、察哈尔右翼前旗、化德县、集宁区、商都县、四子王旗、察哈尔右翼后旗)

信阳市(罗山县、固始县、潢川县、光山县、淮滨县、浉河区、平桥区、息县、新县、商城县)

巴彦淖尔市(临河区、乌拉特前旗、五原县、乌拉特后旗、杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗)郴州市(北湖区、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、永兴县、苏仙区、安仁县、资兴市、宜章县、桂阳县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)  宜昌市(秭归县、西陵区、宜都市、点军区、枝江市、远安县、兴山县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、猇亭区、当阳市、伍家岗区、夷陵区)

岳阳市(云溪区、岳阳楼区、临湘市、平江县、华容县、汨罗市、湘阴县、岳阳县、君山区)

龙岩市(新罗区、漳平市、永定区、上杭县、长汀县、武平县、连城县)

西藏自治区北京市(密云区、大兴区、东城区、门头沟区、顺义区、通州区、西城区、丰台区、房山区、海淀区、朝阳区、怀柔区、平谷区、延庆区、昌平区、石景山区)

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德宏傣族景颇族自治州(梁河县、芒市、陇川县、瑞丽市、盈江县)

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江门市(江海区、蓬江区、新会区、鹤山市、开平市、台山市、恩平市)

邢台市(南和区、襄都区、信都区、清河县、柏乡县、广宗县、南宫市、沙河市、宁晋县、新河县、巨鹿县、临城县、任泽区、内丘县、临西县、威县、隆尧县、平乡县)

南阳市(镇平县、内乡县、邓州市、社旗县、新野县、桐柏县、西峡县、方城县、宛城区、卧龙区、淅川县、南召县、唐河县)

临沂市(罗庄区、蒙阴县、沂南县、兰山区、河东区、费县、兰陵县、莒南县、沂水县、郯城县、临沭县、平邑县)

酒泉市(瓜州县、肃州区、金塔县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市)

自贡市(自流井区、沿滩区、大安区、荣县、贡井区、富顺县)

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汕头市(潮阳区、南澳县、潮南区、金平区、濠江区、龙湖区、澄海区)

延安市(宜川县、延长县、子长市、安塞区、富县、黄龙县、吴起县、志丹县、宝塔区、甘泉县、延川县、黄陵县、洛川县)

湖州市(南浔区、长兴县、德清县、安吉县、吴兴区)

上海市(金山区、杨浦区、崇明区、普陀区、嘉定区、闵行区、松江区、长宁区、虹口区、黄浦区、宝山区、浦东新区、徐汇区、奉贤区、静安区、青浦区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。