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邵阳市(邵阳县、双清区、新邵县、武冈市、绥宁县、洞口县、大祥区、北塔区、新宁县、邵东市、隆回县、城步苗族自治县)

广元市(旺苍县、昭化区、朝天区、苍溪县、剑阁县、利州区、青川县)

烟台市(海阳市、招远市、蓬莱区、龙口市、福山区、莱州市、莱山区、栖霞市、莱阳市、牟平区、芝罘区)  鹤壁市(山城区、淇滨区、淇县、浚县、鹤山区)

黄冈市(英山县、红安县、武穴市、浠水县、蕲春县、团风县、麻城市、黄州区、黄梅县、罗田县)

昭通市(威信县、巧家县、鲁甸县、绥江县、永善县、昭阳区、水富市、盐津县、镇雄县、大关县、彝良县)

银川市(兴庆区、贺兰县、金凤区、西夏区、永宁县、灵武市)

朔州市(平鲁区、山阴县、朔城区、应县、怀仁市、右玉县)  漯河市(临颍县、郾城区、舞阳县、源汇区、召陵区)

黔南布依族苗族自治州(独山县、三都水族自治县、罗甸县、龙里县、福泉市、贵定县、瓮安县、平塘县、荔波县、都匀市、长顺县、惠水县)

滁州市(凤阳县、定远县、明光市、全椒县、琅琊区、南谯区、天长市、来安县)

韶关市(新丰县、曲江区、翁源县、浈江区、武江区、始兴县、仁化县、乐昌市、南雄市、乳源瑶族自治县)

咸阳市(杨陵区、三原县、渭城区、泾阳县、淳化县、长武县、礼泉县、秦都区、武功县、兴平市、乾县、彬州市、旬邑县、永寿县)

秦皇岛市(抚宁区、山海关区、卢龙县、青龙满族自治县、北戴河区、昌黎县、海港区)

白银市(景泰县、靖远县、平川区、白银区、会宁县)

阿勒泰地区(布尔津县、吉木乃县、阿勒泰市、福海县、青河县、富蕴县、哈巴河县)

德阳市(旌阳区、中江县、绵竹市、罗江区、广汉市、什邡市)

延安市(延长县、志丹县、吴起县、黄龙县、子长市、甘泉县、安塞区、洛川县、延川县、富县、宝塔区、宜川县、黄陵县)

宜春市(万载县、高安市、铜鼓县、丰城市、奉新县、靖安县、上高县、宜丰县、樟树市、袁州区)

辽阳市(宏伟区、灯塔市、白塔区、弓长岭区、太子河区、辽阳县、文圣区)

衡阳市(南岳区、蒸湘区、衡山县、雁峰区、衡阳县、耒阳市、祁东县、衡南县、常宁市、衡东县、石鼓区、珠晖区)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

酒泉市(金塔县、瓜州县、肃州区、玉门市、敦煌市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县)

乐山市(五通桥区、沙湾区、峨边彝族自治县、市中区、马边彝族自治县、夹江县、犍为县、井研县、峨眉山市、沐川县、金口河区)

新余市(分宜县、渝水区)

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北海市(银海区、合浦县、铁山港区、海城区)

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榆林市(靖边县、神木市、府谷县、定边县、横山区、米脂县、榆阳区、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、绥德县)

武威市(民勤县、凉州区、古浪县、天祝藏族自治县)

深圳市(罗湖区、光明区、坪山区、宝安区、龙华区、龙岗区、盐田区、南山区、福田区)

太原市(晋源区、娄烦县、古交市、尖草坪区、万柏林区、迎泽区、小店区、清徐县、阳曲县、杏花岭区)  湘西土家族苗族自治州(古丈县、龙山县、永顺县、保靖县、吉首市、凤凰县、花垣县、泸溪县)

海口市(琼山区、秀英区、龙华区、美兰区)

肇庆市(封开县、广宁县、德庆县、四会市、高要区、鼎湖区、端州区、怀集县)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)金华市(武义县、兰溪市、东阳市、婺城区、磐安县、永康市、义乌市、浦江县、金东区)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)  兴安盟(科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、扎赉特旗、突泉县)

眉山市(东坡区、仁寿县、丹棱县、彭山区、洪雅县、青神县)

新疆维吾尔自治区

日喀则市(桑珠孜区、白朗县、江孜县、康马县、定结县、吉隆县、亚东县、仲巴县、岗巴县、昂仁县、南木林县、萨嘎县、仁布县、拉孜县、定日县、萨迦县、聂拉木县、谢通门县)枣庄市(山亭区、市中区、台儿庄区、薛城区、滕州市、峄城区)

承德市(丰宁满族自治县、承德县、围场满族蒙古族自治县、滦平县、宽城满族自治县、鹰手营子矿区、兴隆县、隆化县、双滦区、平泉市、双桥区)

武汉市(青山区、硚口区、汉阳区、江汉区、黄陂区、新洲区、东西湖区、武昌区、江岸区、汉南区、洪山区、江夏区、蔡甸区)

红河哈尼族彝族自治州(个旧市、弥勒市、开远市、屏边苗族自治县、石屏县、金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县、红河县、建水县、河口瑶族自治县、蒙自市、绿春县、元阳县)

丽水市(庆元县、遂昌县、莲都区、云和县、景宁畲族自治县、青田县、缙云县、松阳县、龙泉市)

汉中市(城固县、宁强县、镇巴县、洋县、勉县、留坝县、汉台区、南郑区、佛坪县、西乡县、略阳县)

锡林郭勒盟(正蓝旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、二连浩特市、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、多伦县、苏尼特左旗、锡林浩特市、镶黄旗)

金昌市(金川区、永昌县)

临汾市(侯马市、汾西县、乡宁县、隰县、永和县、安泽县、蒲县、洪洞县、尧都区、襄汾县、曲沃县、浮山县、翼城县、古县、霍州市、大宁县、吉县)

六盘水市(水城区、盘州市、钟山区、六枝特区)

苏州市(虎丘区、太仓市、姑苏区、吴江区、张家港市、相城区、吴中区、昆山市、常熟市)

安阳市(北关区、内黄县、林州市、殷都区、滑县、安阳县、汤阴县、文峰区、龙安区)

舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

南充市(西充县、顺庆区、嘉陵区、南部县、阆中市、高坪区、营山县、仪陇县、蓬安县)

岳阳市(临湘市、岳阳楼区、湘阴县、汨罗市、岳阳县、云溪区、平江县、华容县、君山区)

绵阳市(安州区、北川羌族自治县、涪城区、游仙区、平武县、盐亭县、江油市、三台县、梓潼县)

　　调查

　　预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心

　　“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。

　　年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。

　　今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”

　　张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”

　　7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。

　　长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。

　　“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。

　　预付费存在公证处，归谁

　　作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。

　　桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。

　　彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。

　　“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。

　　如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。

　　“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。

　　“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。

　　为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。

　　在此基础上，监管平台于2024年7月上线。

　　公证提存成商家信用“金字招牌”

　　如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。

　　前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。

　　“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。

　　中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”

　　会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。

　　尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。

　　他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。

　　桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。

　　桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。

　　“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。

　　在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。

　　“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。

　　为预付费纠纷提前“上保险”

　　今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。

　　李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”

　　桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。

　　如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。

　　《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。

　　在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”

　　她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。

　　《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。

　　“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。

　　中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报

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