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白城市(镇赉县、大安市、通榆县、洮南市、洮北区)

泰安市(岱岳区、肥城市、宁阳县、新泰市、泰山区、东平县)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)  漯河市(源汇区、舞阳县、郾城区、召陵区、临颍县)

广州市(花都区、黄埔区、白云区、荔湾区、天河区、南沙区、海珠区、番禺区、增城区、从化区、越秀区)

南通市(如东县、如皋市、海安市、启东市、崇川区、通州区、海门区)

徐州市(邳州市、丰县、新沂市、铜山区、鼓楼区、贾汪区、云龙区、睢宁县、沛县、泉山区)

咸宁市(赤壁市、咸安区、崇阳县、通城县、通山县、嘉鱼县)  山南市(错那市、扎囊县、隆子县、加查县、桑日县、浪卡子县、琼结县、措美县、贡嘎县、乃东区、洛扎县、曲松县)

石河子市(可克达拉市、昆玉市、北屯市、新星市、胡杨河市、图木舒克市、阿拉尔市、双河市、白杨市、五家渠市、铁门关市)

阿克苏地区(库车市、阿克苏市、柯坪县、新和县、乌什县、温宿县、拜城县、阿瓦提县、沙雅县)

内蒙古自治区

凉山彝族自治州(西昌市、喜德县、金阳县、木里藏族自治县、越西县、雷波县、会东县、会理市、昭觉县、宁南县、德昌县、布拖县、美姑县、普格县、冕宁县、盐源县、甘洛县)

温州市(永嘉县、龙港市、平阳县、洞头区、苍南县、瑞安市、文成县、鹿城区、泰顺县、瓯海区、龙湾区、乐清市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市)

吕梁市(文水县、兴县、石楼县、岚县、汾阳市、中阳县、交城县、方山县、孝义市、交口县、柳林县、临县、离石区)

韶关市(翁源县、南雄市、浈江区、始兴县、新丰县、乳源瑶族自治县、仁化县、曲江区、乐昌市、武江区)

淮安市(淮阴区、盱眙县、金湖县、清江浦区、洪泽区、淮安区、涟水县)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

周口市(淮阳区、沈丘县、川汇区、项城市、太康县、郸城县、西华县、扶沟县、商水县、鹿邑县)

宜春市(铜鼓县、袁州区、奉新县、上高县、宜丰县、万载县、樟树市、高安市、靖安县、丰城市)

锡林郭勒盟(苏尼特右旗、多伦县、正蓝旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、镶黄旗)

焦作市(修武县、博爱县、武陟县、马村区、中站区、山阳区、沁阳市、温县、解放区、孟州市)

蚌埠市(蚌山区、怀远县、龙子湖区、禹会区、淮上区、五河县、固镇县)

赤峰市(元宝山区、敖汉旗、巴林右旗、巴林左旗、松山区、克什克腾旗、喀喇沁旗、宁城县、红山区、翁牛特旗、林西县、阿鲁科尔沁旗)

葫芦岛市(龙港区、兴城市、绥中县、建昌县、连山区、南票区)

果洛藏族自治州(甘德县、久治县、班玛县、玛多县、玛沁县、达日县)

乐山市(市中区、马边彝族自治县、峨眉山市、沐川县、夹江县、五通桥区、金口河区、峨边彝族自治县、井研县、犍为县、沙湾区)

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丽江市(永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县、古城区)

百色市(田东县、凌云县、乐业县、西林县、田林县、平果市、隆林各族自治县、德保县、右江区、田阳区、那坡县、靖西市)

毕节市(织金县、赫章县、金沙县、七星关区、大方县、纳雍县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县)

平顶山市(鲁山县、石龙区、叶县、舞钢市、湛河区、郏县、卫东区、汝州市、新华区、宝丰县)  达州市(万源市、通川区、宣汉县、开江县、大竹县、达川区、渠县)

宣城市(广德市、旌德县、郎溪县、泾县、宁国市、宣州区、绩溪县)

福州市(连江县、闽侯县、台江区、平潭县、永泰县、闽清县、福清市、仓山区、马尾区、罗源县、长乐区、晋安区、鼓楼区)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)合肥市(巢湖市、长丰县、瑶海区、包河区、庐阳区、肥西县、蜀山区、肥东县、庐江县)

汕头市(濠江区、南澳县、金平区、潮南区、潮阳区、龙湖区、澄海区)  杭州市(萧山区、临安区、拱墅区、桐庐县、富阳区、西湖区、滨江区、钱塘区、临平区、建德市、上城区、余杭区、淳安县)

榆林市(米脂县、清涧县、吴堡县、横山区、神木市、佳县、绥德县、子洲县、榆阳区、靖边县、府谷县、定边县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)包头市(固阳县、东河区、青山区、石拐区、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、九原区、土默特右旗、白云鄂博矿区)

沧州市(海兴县、孟村回族自治县、南皮县、东光县、黄骅市、泊头市、献县、肃宁县、沧县、河间市、新华区、青县、任丘市、盐山县、吴桥县、运河区)

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运城市(河津市、万荣县、永济市、新绛县、闻喜县、临猗县、盐湖区、芮城县、垣曲县、平陆县、稷山县、夏县、绛县)

扬州市(江都区、仪征市、宝应县、邗江区、高邮市、广陵区)

秦皇岛市(山海关区、青龙满族自治县、昌黎县、海港区、北戴河区、卢龙县、抚宁区)

内江市(市中区、资中县、东兴区、威远县、隆昌市)

巴中市(通江县、恩阳区、南江县、巴州区、平昌县)

承德市(双滦区、承德县、鹰手营子矿区、兴隆县、丰宁满族自治县、隆化县、双桥区、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、滦平县、平泉市)

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重庆市(武隆区、沙坪坝区、酉阳土家族苗族自治县、南岸区、南川区、渝中区、石柱土家族自治县、巫山县、垫江县、万州区、巫溪县、江津区、渝北区、江北区、开州区、长寿区、忠县、大足区、璧山区、荣昌区、九龙坡区、奉节县、涪陵区、巴南区、大渡口区、丰都县、北碚区、潼南区、梁平区、云阳县、黔江区、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、铜梁区、城口县、綦江区、合川区、永川区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)

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香港特别行政区

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥