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阿里地区(革吉县、措勤县、噶尔县、改则县、日土县、普兰县、札达县)

三沙市(南沙区、西沙区)

衡阳市(石鼓区、衡东县、衡南县、衡阳县、耒阳市、祁东县、常宁市、雁峰区、珠晖区、南岳区、蒸湘区、衡山县)

锡林郭勒盟(二连浩特市、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、正蓝旗、镶黄旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、多伦县)  毕节市(纳雍县、七星关区、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、大方县、织金县、黔西市)

沧州市(肃宁县、沧县、盐山县、任丘市、新华区、海兴县、南皮县、泊头市、青县、东光县、运河区、黄骅市、孟村回族自治县、献县、吴桥县、河间市)

池州市(贵池区、东至县、青阳县、石台县)

大同市(云州区、广灵县、天镇县、阳高县、浑源县、灵丘县、新荣区、左云县、云冈区、平城区)

濮阳市(清丰县、台前县、华龙区、范县、濮阳县、南乐县)  武威市(天祝藏族自治县、古浪县、凉州区、民勤县)

唐山市(迁安市、迁西县、路北区、开平区、遵化市、古冶区、丰润区、玉田县、滦州市、滦南县、乐亭县、丰南区、路南区、曹妃甸区)

昭通市(昭阳区、大关县、威信县、鲁甸县、镇雄县、彝良县、永善县、水富市、盐津县、巧家县、绥江县)

安阳市(龙安区、滑县、殷都区、内黄县、安阳县、北关区、文峰区、汤阴县、林州市)

本溪市(明山区、南芬区、本溪满族自治县、平山区、溪湖区、桓仁满族自治县)

信阳市(新县、平桥区、息县、商城县、淮滨县、固始县、罗山县、光山县、浉河区、潢川县)

抚顺市(新宾满族自治县、顺城区、东洲区、望花区、清原满族自治县、新抚区、抚顺县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

六盘水市(钟山区、六枝特区、水城区、盘州市)

黄石市(大冶市、黄石港区、阳新县、铁山区、下陆区、西塞山区)

攀枝花市(米易县、东区、仁和区、盐边县、西区)

南平市(政和县、邵武市、松溪县、武夷山市、光泽县、建阳区、建瓯市、顺昌县、浦城县、延平区)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、奇台县、昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、阜康市)

绵阳市(北川羌族自治县、游仙区、三台县、平武县、安州区、梓潼县、江油市、涪城区、盐亭县)

包头市(固阳县、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、白云鄂博矿区、青山区、东河区、昆都仑区、土默特右旗、九原区)

佛山市(顺德区、三水区、禅城区、南海区、高明区)

宜宾市(翠屏区、长宁县、筠连县、高县、江安县、屏山县、南溪区、叙州区、兴文县、珙县)

天津市(东丽区、静海区、宝坻区、滨海新区、河东区、蓟州区、和平区、河北区、河西区、北辰区、宁河区、南开区、西青区、红桥区、津南区、武清区)

那曲市(色尼区、安多县、索县、巴青县、比如县、双湖县、申扎县、嘉黎县、聂荣县、班戈县、尼玛县)

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张家界市(桑植县、慈利县、武陵源区、永定区)

辽阳市(辽阳县、灯塔市、宏伟区、太子河区、文圣区、弓长岭区、白塔区)

黄冈市(武穴市、团风县、浠水县、英山县、红安县、麻城市、黄梅县、黄州区、罗田县、蕲春县)

邢台市(隆尧县、巨鹿县、威县、清河县、柏乡县、沙河市、信都区、内丘县、襄都区、新河县、临西县、平乡县、广宗县、宁晋县、任泽区、临城县、南和区、南宫市)  深圳市(盐田区、龙岗区、光明区、宝安区、福田区、龙华区、罗湖区、南山区、坪山区)

南昌市(青山湖区、西湖区、南昌县、红谷滩区、东湖区、青云谱区、安义县、新建区、进贤县)

玉林市(北流市、玉州区、博白县、陆川县、兴业县、福绵区、容县)

兰州市(永登县、城关区、七里河区、西固区、榆中县、安宁区、红古区、皋兰县)三明市(三元区、明溪县、永安市、尤溪县、将乐县、泰宁县、清流县、沙县区、建宁县、宁化县、大田县)

宁波市(余姚市、奉化区、宁海县、象山县、江北区、慈溪市、鄞州区、北仑区、海曙区、镇海区)  巴彦淖尔市(乌拉特后旗、杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、临河区、磴口县、五原县)

日照市(莒县、东港区、岚山区、五莲县)

广西壮族自治区

林芝市(朗县、巴宜区、米林市、工布江达县、波密县、察隅县、墨脱县)湖州市(安吉县、长兴县、南浔区、吴兴区、德清县)

广元市(旺苍县、利州区、朝天区、昭化区、苍溪县、剑阁县、青川县)

聊城市(高唐县、冠县、东昌府区、东阿县、阳谷县、茌平区、临清市、莘县)

景德镇市(乐平市、浮梁县、昌江区、珠山区)

曲靖市(富源县、罗平县、陆良县、会泽县、沾益区、麒麟区、师宗县、马龙区、宣威市)

江门市(江海区、台山市、开平市、新会区、鹤山市、蓬江区、恩平市)

邯郸市(大名县、邱县、涉县、馆陶县、魏县、丛台区、邯山区、永年区、复兴区、磁县、曲周县、武安市、峰峰矿区、广平县、肥乡区、临漳县、成安县、鸡泽县)

梧州市(蒙山县、岑溪市、长洲区、藤县、龙圩区、苍梧县、万秀区)

西宁市(城北区、湟源县、城东区、大通回族土族自治县、城中区、湟中区、城西区)

荆州市(沙市区、监利市、公安县、洪湖市、松滋市、江陵县、石首市、荆州区)

塔城地区(托里县、额敏县、沙湾市、裕民县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)

武汉市(新洲区、江岸区、江汉区、洪山区、蔡甸区、东西湖区、硚口区、汉阳区、汉南区、武昌区、青山区、黄陂区、江夏区)

银川市(永宁县、贺兰县、金凤区、西夏区、兴庆区、灵武市)

惠州市(惠阳区、博罗县、惠城区、龙门县、惠东县)

张掖市(民乐县、高台县、甘州区、肃南裕固族自治县、山丹县、临泽县)

辽源市(西安区、东辽县、龙山区、东丰县)

通辽市(开鲁县、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁区、霍林郭勒市)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥