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河池市(南丹县、宜州区、环江毛南族自治县、凤山县、天峨县、罗城仫佬族自治县、东兰县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县、金城江区)
芜湖市(鸠江区、湾沚区、镜湖区、弋江区、繁昌区、无为市、南陵县)
铜仁市(印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、万山区、碧江区、石阡县、德江县、玉屏侗族自治县、思南县、江口县、松桃苗族自治县)
白城市(镇赉县、通榆县、洮北区、洮南市、大安市)
徐州市(邳州市、丰县、新沂市、贾汪区、鼓楼区、泉山区、云龙区、沛县、睢宁县、铜山区)
漯河市(源汇区、舞阳县、临颍县、郾城区、召陵区)
淮安市(淮阴区、淮安区、清江浦区、金湖县、涟水县、盱眙县、洪泽区)
大理白族自治州(洱源县、永平县、宾川县、巍山彝族回族自治县、大理市、祥云县、弥渡县、南涧彝族自治县、剑川县、云龙县、漾濞彝族自治县、鹤庆县)
七台河市(桃山区、茄子河区、新兴区、勃利县)
延边朝鲜族自治州(龙井市、图们市、安图县、和龙市、延吉市、汪清县、敦化市、珲春市)
淄博市(高青县、张店区、周村区、博山区、淄川区、临淄区、桓台县、沂源县)
梅州市(梅江区、蕉岭县、五华县、梅县区、大埔县、兴宁市、平远县、丰顺县)
河源市(龙川县、东源县、连平县、和平县、紫金县、源城区)
济南市(市中区、历城区、济阳区、长清区、莱芜区、平阴县、天桥区、章丘区、槐荫区、历下区、商河县、钢城区)
巴彦淖尔市(五原县、乌拉特中旗、磴口县、临河区、乌拉特后旗、乌拉特前旗、杭锦后旗)
永州市(零陵区、江永县、冷水滩区、新田县、东安县、宁远县、蓝山县、道县、双牌县、祁阳市、江华瑶族自治县)
铜陵市(枞阳县、铜官区、义安区、郊区)
株洲市(渌口区、天元区、石峰区、攸县、荷塘区、芦淞区、醴陵市、茶陵县、炎陵县)
黔南布依族苗族自治州(贵定县、福泉市、平塘县、惠水县、龙里县、罗甸县、独山县、三都水族自治县、都匀市、瓮安县、长顺县、荔波县)
烟台市(莱州市、龙口市、福山区、莱阳市、招远市、牟平区、栖霞市、海阳市、蓬莱区、芝罘区、莱山区)
赤峰市(巴林左旗、克什克腾旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、喀喇沁旗、敖汉旗、松山区、林西县、元宝山区、红山区、宁城县)
吕梁市(离石区、柳林县、交城县、石楼县、文水县、兴县、临县、孝义市、汾阳市、方山县、岚县、交口县、中阳县)
广安市(前锋区、武胜县、邻水县、广安区、岳池县、华蓥市)
中山市
新余市(渝水区、分宜县)
崇左市(扶绥县、江州区、天等县、龙州县、凭祥市、大新县、宁明县)
包头市(九原区、东河区、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、固阳县、昆都仑区、青山区、土默特右旗、白云鄂博矿区)
马鞍山市(含山县、博望区、和县、当涂县、花山区、雨山区)
宣城市(郎溪县、宣州区、绩溪县、旌德县、宁国市、广德市、泾县)
临汾市(洪洞县、尧都区、霍州市、侯马市、吉县、隰县、蒲县、汾西县、翼城县、安泽县、浮山县、曲沃县、古县、永和县、大宁县、乡宁县、襄汾县)
固原市(原州区、彭阳县、泾源县、西吉县、隆德县)
巴音郭楞蒙古自治州(且末县、和静县、和硕县、若羌县、博湖县、库尔勒市、焉耆回族自治县、尉犁县、轮台县)
郴州市(安仁县、永兴县、宜章县、嘉禾县、桂阳县、汝城县、苏仙区、临武县、北湖区、桂东县、资兴市)
营口市(盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区、西市区、老边区、站前区)
海南藏族自治州(贵南县、兴海县、贵德县、同德县、共和县)
白山市(临江市、靖宇县、浑江区、江源区、长白朝鲜族自治县、抚松县)
丹东市(元宝区、振兴区、宽甸满族自治县、凤城市、振安区、东港市)
松原市(扶余市、宁江区、长岭县、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)
牡丹江市(绥芬河市、东宁市、宁安市、东安区、西安区、穆棱市、林口县、海林市、阳明区、爱民区)
郑州市(新郑市、登封市、中牟县、新密市、惠济区、巩义市、上街区、二七区、中原区、金水区、荥阳市、管城回族区)
周口市(沈丘县、郸城县、鹿邑县、淮阳区、项城市、商水县、太康县、西华县、扶沟县、川汇区)
南平市(建瓯市、浦城县、光泽县、顺昌县、武夷山市、政和县、建阳区、邵武市、松溪县、延平区)
武汉市(洪山区、硚口区、汉阳区、新洲区、武昌区、黄陂区、青山区、东西湖区、江夏区、江岸区、蔡甸区、江汉区、汉南区)
石家庄市(井陉矿区、藁城区、鹿泉区、灵寿县、晋州市、桥西区、新华区、高邑县、长安区、栾城区、辛集市、赵县、赞皇县、正定县、无极县、元氏县、行唐县、裕华区、井陉县、深泽县、平山县、新乐市)
丽水市(莲都区、缙云县、庆元县、青田县、遂昌县、景宁畲族自治县、云和县、龙泉市、松阳县)
宁德市(古田县、福鼎市、周宁县、屏南县、柘荣县、蕉城区、寿宁县、福安市、霞浦县)
唐山市(滦南县、乐亭县、遵化市、曹妃甸区、迁西县、古冶区、路南区、开平区、玉田县、丰润区、丰南区、路北区、迁安市、滦州市)
那曲市(尼玛县、巴青县、班戈县、聂荣县、双湖县、比如县、索县、安多县、色尼区、申扎县、嘉黎县)
抚州市(资溪县、南丰县、东乡区、临川区、南城县、广昌县、崇仁县、宜黄县、乐安县、黎川县、金溪县)
重庆市(涪陵区、万州区、潼南区、开州区、云阳县、城口县、长寿区、九龙坡区、沙坪坝区、南川区、石柱土家族自治县、大足区、北碚区、江津区、永川区、秀山土家族苗族自治县、荣昌区、黔江区、酉阳土家族苗族自治县、巴南区、南岸区、奉节县、江北区、铜梁区、璧山区、忠县、綦江区、梁平区、武隆区、垫江县、渝北区、巫山县、渝中区、彭水苗族土家族自治县、巫溪县、丰都县、大渡口区、合川区)
日喀则市(萨迦县、定日县、定结县、吉隆县、仁布县、谢通门县、昂仁县、拉孜县、南木林县、桑珠孜区、聂拉木县、萨嘎县、岗巴县、仲巴县、康马县、亚东县、白朗县、江孜县)
黄冈市(蕲春县、英山县、罗田县、红安县、武穴市、黄梅县、黄州区、团风县、麻城市、浠水县)
昌都市(贡觉县、卡若区、类乌齐县、芒康县、八宿县、洛隆县、江达县、丁青县、察雅县、边坝县、左贡县)
厦门市(翔安区、湖里区、思明区、集美区、同安区、海沧区)
澳门特别行政区
漳州市(东山县、诏安县、云霄县、龙海区、华安县、龙文区、芗城区、平和县、南靖县、长泰区、漳浦县)
镇江市(润州区、扬中市、丹阳市、句容市、丹徒区、京口区)
咸阳市(彬州市、兴平市、杨陵区、秦都区、永寿县、三原县、旬邑县、渭城区、长武县、淳化县、乾县、礼泉县、武功县、泾阳县)
雅安市(石棉县、荥经县、宝兴县、名山区、天全县、汉源县、雨城区、芦山县)
红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、石屏县、蒙自市、红河县、泸西县、弥勒市、屏边苗族自治县、建水县、绿春县、开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、个旧市)
上海市(虹口区、徐汇区、静安区、崇明区、松江区、普陀区、奉贤区、青浦区、闵行区、金山区、杨浦区、浦东新区、嘉定区、宝山区、黄浦区、长宁区)
武威市(民勤县、凉州区、古浪县、天祝藏族自治县)
枣庄市(滕州市、市中区、薛城区、山亭区、台儿庄区、峄城区)
大同市(浑源县、天镇县、阳高县、新荣区、云冈区、平城区、广灵县、灵丘县、左云县、云州区)
宜宾市(南溪区、长宁县、屏山县、筠连县、叙州区、翠屏区、高县、江安县、兴文县、珙县)
晋城市(陵川县、泽州县、沁水县、城区、高平市、阳城县)
黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市)
茂名市(信宜市、电白区、高州市、化州市、茂南区)
宁夏回族自治区
泰安市(肥城市、岱岳区、泰山区、新泰市、宁阳县、东平县)
自贡市(富顺县、贡井区、大安区、沿滩区、荣县、自流井区)
张家界市(桑植县、永定区、慈利县、武陵源区)
铜川市(耀州区、王益区、印台区、宜君县)
东营市(河口区、垦利区、东营区、利津县、广饶县)
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莆田市(秀屿区、荔城区、仙游县、城厢区、涵江区)
通辽市(霍林郭勒市、奈曼旗、科尔沁区、库伦旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗)
鸡西市(密山市、麻山区、滴道区、恒山区、鸡冠区、梨树区、虎林市、鸡东县、城子河区)
绥化市(庆安县、肇东市、海伦市、绥棱县、望奎县、明水县、青冈县、安达市、兰西县、北林区)
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怒江傈僳族自治州(泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)
合肥市(包河区、瑶海区、肥东县、庐江县、肥西县、巢湖市、庐阳区、长丰县、蜀山区)
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德州市(禹城市、乐陵市、夏津县、陵城区、临邑县、庆云县、德城区、武城县、平原县、宁津县、齐河县)
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信阳市(新县、固始县、商城县、淮滨县、潢川县、平桥区、浉河区、息县、光山县、罗山县)
南通市(启东市、如东县、如皋市、海门区、崇川区、海安市、通州区)
萍乡市(安源区、莲花县、湘东区、芦溪县、上栗县)
防城港市(上思县、港口区、防城区、东兴市)
抚顺市(望花区、新抚区、新宾满族自治县、清原满族自治县、抚顺县、东洲区、顺城区)
调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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