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温州市(龙港市、泰顺县、永嘉县、鹿城区、平阳县、苍南县、龙湾区、瑞安市、文成县、瓯海区、洞头区、乐清市)

林芝市(工布江达县、察隅县、波密县、墨脱县、巴宜区、米林市、朗县)

保山市(腾冲市、昌宁县、龙陵县、施甸县、隆阳区)

濮阳市(濮阳县、范县、华龙区、清丰县、台前县、南乐县)  玉林市(玉州区、北流市、兴业县、容县、博白县、陆川县、福绵区)

吕梁市(文水县、临县、交城县、离石区、岚县、柳林县、兴县、汾阳市、孝义市、交口县、石楼县、方山县、中阳县)

济南市(槐荫区、市中区、长清区、商河县、章丘区、莱芜区、平阴县、历城区、历下区、济阳区、天桥区、钢城区)

庆阳市(庆城县、镇原县、环县、宁县、西峰区、正宁县、合水县、华池县)厦门市(海沧区、思明区、翔安区、湖里区、集美区、同安区)

株洲市(天元区、攸县、荷塘区、茶陵县、醴陵市、芦淞区、渌口区、炎陵县、石峰区)  通辽市(科尔沁左翼中旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、库伦旗、奈曼旗、科尔沁区、霍林郭勒市)

晋中市(介休市、和顺县、平遥县、左权县、寿阳县、太谷区、灵石县、昔阳县、祁县、榆社县、榆次区)

西藏自治区

渭南市(合阳县、澄城县、临渭区、富平县、大荔县、韩城市、蒲城县、华阴市、华州区、白水县、潼关县)

佛山市(三水区、高明区、南海区、禅城区、顺德区)

邯郸市(成安县、武安市、峰峰矿区、广平县、复兴区、魏县、永年区、丛台区、曲周县、大名县、肥乡区、邯山区、邱县、磁县、临漳县、鸡泽县、馆陶县、涉县)

东营市(河口区、垦利区、广饶县、东营区、利津县)

七台河市(桃山区、勃利县、茄子河区、新兴区)

湘潭市(韶山市、岳塘区、湘潭县、湘乡市、雨湖区)

赣州市(于都县、石城县、全南县、赣县区、瑞金市、上犹县、章贡区、崇义县、大余县、南康区、会昌县、安远县、宁都县、寻乌县、定南县、龙南市、信丰县、兴国县)

海东市(循化撒拉族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、平安区、互助土族自治县、化隆回族自治县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

焦作市(沁阳市、温县、解放区、中站区、孟州市、武陟县、博爱县、修武县、山阳区、马村区)

抚顺市(抚顺县、新抚区、顺城区、清原满族自治县、望花区、新宾满族自治县、东洲区)

广西壮族自治区

通化市(梅河口市、辉南县、东昌区、柳河县、集安市、通化县、二道江区)

漯河市(郾城区、召陵区、源汇区、舞阳县、临颍县)

防城港市(上思县、港口区、防城区、东兴市)

宿迁市(泗洪县、泗阳县、沭阳县、宿城区、宿豫区)

赤峰市(敖汉旗、喀喇沁旗、宁城县、林西县、巴林右旗、翁牛特旗、元宝山区、阿鲁科尔沁旗、红山区、松山区、巴林左旗、克什克腾旗)

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临沂市(兰山区、平邑县、蒙阴县、沂南县、临沭县、费县、河东区、郯城县、莒南县、罗庄区、沂水县、兰陵县)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

安阳市(文峰区、龙安区、林州市、滑县、殷都区、内黄县、汤阴县、北关区、安阳县)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、新源县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、霍尔果斯市、特克斯县、霍城县、巩留县、奎屯市、伊宁县)  平凉市(庄浪县、泾川县、灵台县、静宁县、崆峒区、华亭市、崇信县)

沧州市(运河区、盐山县、黄骅市、吴桥县、孟村回族自治县、肃宁县、青县、沧县、海兴县、东光县、献县、泊头市、南皮县、任丘市、河间市、新华区)

定西市(临洮县、漳县、陇西县、岷县、渭源县、通渭县、安定区)

怀化市(溆浦县、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、会同县、辰溪县、中方县、沅陵县、鹤城区、洪江市、新晃侗族自治县)酒泉市(瓜州县、金塔县、肃北蒙古族自治县、肃州区、玉门市、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县)

鄂尔多斯市(准格尔旗、鄂托克旗、达拉特旗、杭锦旗、东胜区、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、康巴什区、乌审旗)  海北藏族自治州(门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县)

武汉市(汉阳区、江夏区、江汉区、东西湖区、青山区、硚口区、江岸区、蔡甸区、武昌区、洪山区、黄陂区、新洲区、汉南区)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、玉树市、杂多县、囊谦县、治多县、称多县)

乌鲁木齐市(达坂城区、天山区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、头屯河区、新市区、水磨沟区、米东区)巴音郭楞蒙古自治州(和静县、和硕县、尉犁县、且末县、若羌县、焉耆回族自治县、库尔勒市、轮台县、博湖县)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、天峻县、德令哈市、格尔木市、茫崖市、都兰县)

咸阳市(彬州市、杨陵区、永寿县、乾县、兴平市、礼泉县、淳化县、渭城区、武功县、泾阳县、旬邑县、秦都区、三原县、长武县)

鹤壁市(淇县、淇滨区、鹤山区、山城区、浚县)

双鸭山市(宝清县、尖山区、岭东区、饶河县、友谊县、集贤县、宝山区、四方台区)

朝阳市(双塔区、朝阳县、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、凌源市、建平县)

吉林市(永吉县、丰满区、桦甸市、磐石市、蛟河市、舒兰市、昌邑区、船营区、龙潭区)

商洛市(商州区、镇安县、洛南县、柞水县、山阳县、丹凤县、商南县)

葫芦岛市(连山区、南票区、龙港区、建昌县、绥中县、兴城市)

南宁市(武鸣区、江南区、西乡塘区、隆安县、兴宁区、青秀区、上林县、邕宁区、横州市、宾阳县、良庆区、马山县)

大同市(阳高县、灵丘县、广灵县、天镇县、浑源县、平城区、新荣区、左云县、云冈区、云州区)

莆田市(城厢区、秀屿区、涵江区、荔城区、仙游县)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、沧源佤族自治县、镇康县、临翔区、凤庆县、云县、耿马傣族佤族自治县)

兴安盟(突泉县、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市)

延安市(宜川县、子长市、富县、志丹县、黄陵县、延川县、洛川县、吴起县、延长县、甘泉县、黄龙县、宝塔区、安塞区)

白山市(江源区、临江市、靖宇县、浑江区、抚松县、长白朝鲜族自治县)

自贡市(自流井区、富顺县、沿滩区、荣县、贡井区、大安区)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺