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五指山市(定安县、临高县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、屯昌县、昌江黎族自治县、文昌市、乐东黎族自治县、澄迈县、东方市、琼中黎族苗族自治县、琼海市、万宁市、白沙黎族自治县)

信阳市(浉河区、息县、平桥区、固始县、淮滨县、罗山县、新县、光山县、商城县、潢川县)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、托里县、裕民县、额敏县、沙湾市、乌苏市、塔城市)

新疆维吾尔自治区  铜陵市(义安区、铜官区、枞阳县、郊区)

昆明市(东川区、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、官渡区、嵩明县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、盘龙区、安宁市、呈贡区、西山区、富民县、五华区)

荆门市(京山市、东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县)

那曲市(尼玛县、嘉黎县、色尼区、申扎县、聂荣县、比如县、安多县、双湖县、班戈县、索县、巴青县)

兰州市(安宁区、红古区、七里河区、皋兰县、城关区、永登县、榆中县、西固区)  丹东市(振安区、元宝区、宽甸满族自治县、东港市、振兴区、凤城市)

清远市(佛冈县、英德市、阳山县、连南瑶族自治县、连州市、连山壮族瑶族自治县、清城区、清新区)

遂宁市(大英县、蓬溪县、安居区、射洪市、船山区)

菏泽市(曹县、郓城县、定陶区、成武县、巨野县、鄄城县、单县、牡丹区、东明县)

海东市(化隆回族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县、平安区)

承德市(平泉市、双桥区、滦平县、丰宁满族自治县、隆化县、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、双滦区、承德县、兴隆县、宽城满族自治县)

玉林市(兴业县、陆川县、容县、博白县、玉州区、北流市、福绵区)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

绍兴市(柯桥区、嵊州市、诸暨市、越城区、上虞区、新昌县)

宿迁市(宿城区、沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区)

贵港市(平南县、港北区、覃塘区、桂平市、港南区)

天水市(麦积区、张家川回族自治县、清水县、秦州区、秦安县、甘谷县、武山县)

十堰市(房县、丹江口市、张湾区、茅箭区、郧西县、竹山县、竹溪县、郧阳区)

武威市(凉州区、天祝藏族自治县、古浪县、民勤县)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

普洱市(思茅区、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)

凉山彝族自治州(木里藏族自治县、甘洛县、盐源县、昭觉县、西昌市、雷波县、会理市、会东县、美姑县、德昌县、普格县、金阳县、喜德县、越西县、冕宁县、布拖县、宁南县)

驻马店市(上蔡县、平舆县、新蔡县、泌阳县、遂平县、驿城区、正阳县、西平县、确山县、汝南县)

延边朝鲜族自治州(和龙市、汪清县、图们市、珲春市、龙井市、延吉市、安图县、敦化市)

韶关市(新丰县、乳源瑶族自治县、始兴县、仁化县、浈江区、南雄市、武江区、翁源县、曲江区、乐昌市)

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防城港市(上思县、东兴市、港口区、防城区)

株洲市(石峰区、芦淞区、攸县、渌口区、醴陵市、荷塘区、炎陵县、天元区、茶陵县)

阜新市(阜新蒙古族自治县、太平区、海州区、彰武县、细河区、清河门区、新邱区)

庆阳市(镇原县、正宁县、宁县、西峰区、庆城县、环县、华池县、合水县)  自贡市(贡井区、沿滩区、荣县、富顺县、大安区、自流井区)

三门峡市(卢氏县、灵宝市、陕州区、湖滨区、渑池县、义马市)

张掖市(山丹县、高台县、临泽县、民乐县、甘州区、肃南裕固族自治县)

阳泉市(平定县、矿区、盂县、郊区、城区)吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

咸阳市(乾县、永寿县、长武县、武功县、旬邑县、礼泉县、淳化县、杨陵区、三原县、泾阳县、彬州市、兴平市、秦都区、渭城区)  大庆市(龙凤区、大同区、红岗区、林甸县、萨尔图区、肇源县、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区)

安康市(旬阳市、石泉县、平利县、宁陕县、岚皋县、汉阴县、汉滨区、镇坪县、紫阳县、白河县)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

内蒙古自治区固原市(隆德县、泾源县、原州区、彭阳县、西吉县)

潍坊市(奎文区、高密市、寒亭区、临朐县、坊子区、潍城区、寿光市、安丘市、昌邑市、诸城市、昌乐县、青州市)

东莞市

甘孜藏族自治州(丹巴县、石渠县、白玉县、理塘县、乡城县、德格县、炉霍县、得荣县、康定市、色达县、稻城县、巴塘县、九龙县、雅江县、道孚县、甘孜县、新龙县、泸定县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

广元市(苍溪县、旺苍县、朝天区、剑阁县、昭化区、青川县、利州区)

汉中市(汉台区、南郑区、勉县、洋县、城固县、镇巴县、佛坪县、略阳县、西乡县、留坝县、宁强县)

太原市(小店区、万柏林区、阳曲县、尖草坪区、迎泽区、晋源区、清徐县、杏花岭区、娄烦县、古交市)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

济南市(市中区、长清区、槐荫区、历城区、钢城区、济阳区、天桥区、章丘区、商河县、莱芜区、平阴县、历下区)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

忻州市(河曲县、保德县、神池县、原平市、忻府区、静乐县、宁武县、代县、偏关县、五台县、岢岚县、五寨县、繁峙县、定襄县)

三沙市(西沙区、南沙区)

怀化市(溆浦县、中方县、洪江市、通道侗族自治县、会同县、新晃侗族自治县、沅陵县、芷江侗族自治县、辰溪县、鹤城区、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县)

宿州市(砀山县、泗县、灵璧县、埇桥区、萧县)

南昌市(安义县、西湖区、进贤县、红谷滩区、青云谱区、东湖区、新建区、南昌县、青山湖区)

济源市

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）