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巴音郭楞蒙古自治州(且末县、焉耆回族自治县、和静县、库尔勒市、和硕县、若羌县、博湖县、轮台县、尉犁县)

枣庄市(滕州市、台儿庄区、市中区、山亭区、峄城区、薛城区)

怀化市(新晃侗族自治县、会同县、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、溆浦县、中方县、鹤城区、洪江市、芷江侗族自治县、沅陵县、辰溪县、靖州苗族侗族自治县)

忻州市(保德县、代县、繁峙县、五寨县、河曲县、静乐县、定襄县、原平市、神池县、宁武县、岢岚县、五台县、偏关县、忻府区)  昆明市(西山区、东川区、宜良县、官渡区、寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、五华区、石林彝族自治县、嵩明县、盘龙区、富民县、呈贡区、安宁市)

云浮市(云安区、云城区、郁南县、罗定市、新兴县)

黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县)

景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)

乐山市(五通桥区、井研县、马边彝族自治县、沐川县、峨眉山市、沙湾区、犍为县、金口河区、夹江县、市中区、峨边彝族自治县)  山南市(加查县、贡嘎县、桑日县、乃东区、琼结县、隆子县、错那市、扎囊县、洛扎县、措美县、曲松县、浪卡子县)

澳门特别行政区

阿里地区(噶尔县、普兰县、改则县、日土县、革吉县、札达县、措勤县)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

毕节市(赫章县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、大方县、黔西市、织金县、纳雍县)

宝鸡市(麟游县、陇县、渭滨区、陈仓区、凤县、千阳县、扶风县、太白县、岐山县、眉县、凤翔区、金台区)

乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、商都县、集宁区、丰镇市、兴和县、凉城县、四子王旗、察哈尔右翼后旗、卓资县、化德县、察哈尔右翼前旗)

保定市(高碑店市、徐水区、阜平县、定州市、望都县、曲阳县、涞水县、涞源县、顺平县、涿州市、竞秀区、易县、清苑区、高阳县、定兴县、安国市、博野县、雄县、蠡县、容城县、唐县、安新县、满城区、莲池区)

天水市(甘谷县、秦安县、麦积区、张家川回族自治县、清水县、武山县、秦州区)

东营市(河口区、东营区、垦利区、利津县、广饶县)

自贡市(荣县、沿滩区、贡井区、富顺县、大安区、自流井区)

张家界市(桑植县、永定区、慈利县、武陵源区)

丽水市(遂昌县、缙云县、庆元县、龙泉市、松阳县、莲都区、云和县、景宁畲族自治县、青田县)

南平市(光泽县、武夷山市、政和县、邵武市、延平区、建阳区、建瓯市、顺昌县、浦城县、松溪县)

岳阳市(汨罗市、平江县、岳阳县、临湘市、君山区、湘阴县、岳阳楼区、华容县、云溪区)

梅州市(梅县区、兴宁市、丰顺县、平远县、大埔县、蕉岭县、五华县、梅江区)

济南市(市中区、莱芜区、历城区、平阴县、钢城区、天桥区、章丘区、槐荫区、商河县、济阳区、长清区、历下区)

伊春市(丰林县、友好区、嘉荫县、伊美区、金林区、南岔县、大箐山县、乌翠区、汤旺县、铁力市)

辽源市(东辽县、龙山区、东丰县、西安区)

赣州市(大余县、寻乌县、章贡区、南康区、信丰县、石城县、宁都县、上犹县、瑞金市、会昌县、全南县、安远县、龙南市、赣县区、兴国县、崇义县、于都县、定南县)

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驻马店市(正阳县、上蔡县、确山县、新蔡县、驿城区、西平县、平舆县、汝南县、泌阳县、遂平县)

酒泉市(瓜州县、肃州区、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃北蒙古族自治县、敦煌市)

揭阳市(揭东区、惠来县、揭西县、榕城区、普宁市)

常州市(武进区、天宁区、新北区、金坛区、钟楼区、溧阳市)  恩施土家族苗族自治州(巴东县、建始县、鹤峰县、恩施市、咸丰县、利川市、宣恩县、来凤县)

黑河市(嫩江市、北安市、五大连池市、逊克县、爱辉区、孙吴县)

武威市(凉州区、天祝藏族自治县、古浪县、民勤县)

海南藏族自治州(同德县、贵德县、共和县、兴海县、贵南县)防城港市(港口区、东兴市、上思县、防城区)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)  河源市(东源县、紫金县、和平县、连平县、源城区、龙川县)

白山市(浑江区、长白朝鲜族自治县、抚松县、靖宇县、临江市、江源区)

阜阳市(颍东区、太和县、颍上县、颍泉区、临泉县、阜南县、颍州区、界首市)

信阳市(浉河区、罗山县、潢川县、光山县、淮滨县、平桥区、固始县、息县、商城县、新县)抚州市(南城县、黎川县、临川区、宜黄县、乐安县、广昌县、金溪县、东乡区、南丰县、资溪县、崇仁县)

银川市(西夏区、贺兰县、金凤区、永宁县、灵武市、兴庆区)

广安市(广安区、邻水县、华蓥市、武胜县、岳池县、前锋区)

济源市

七台河市(桃山区、茄子河区、新兴区、勃利县)

铜陵市(枞阳县、铜官区、义安区、郊区)

阜新市(新邱区、太平区、细河区、阜新蒙古族自治县、海州区、彰武县、清河门区)

北海市(合浦县、铁山港区、银海区、海城区)

松原市(扶余市、乾安县、宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

淄博市(张店区、博山区、桓台县、淄川区、沂源县、周村区、临淄区、高青县)

临夏回族自治州(永靖县、广河县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、临夏县、和政县、康乐县)

雅安市(汉源县、芦山县、荥经县、雨城区、石棉县、宝兴县、天全县、名山区)

柳州市(柳南区、鹿寨县、柳城县、城中区、融水苗族自治县、柳江区、融安县、鱼峰区、三江侗族自治县、柳北区)

南京市(鼓楼区、溧水区、建邺区、玄武区、高淳区、江宁区、栖霞区、六合区、浦口区、秦淮区、雨花台区)

渭南市(澄城县、韩城市、富平县、华州区、合阳县、大荔县、白水县、临渭区、潼关县、蒲城县、华阴市)

苏州市(昆山市、姑苏区、吴中区、张家港市、太仓市、相城区、虎丘区、吴江区、常熟市)

宣城市(宁国市、广德市、宣州区、泾县、绩溪县、郎溪县、旌德县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】