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合肥市(包河区、巢湖市、瑶海区、庐阳区、庐江县、肥东县、肥西县、长丰县、蜀山区)

淮南市(大通区、凤台县、八公山区、潘集区、田家庵区、谢家集区、寿县)

鹤壁市(淇县、淇滨区、山城区、浚县、鹤山区)

西宁市(湟中区、湟源县、城东区、城西区、城北区、大通回族土族自治县、城中区)  资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

信阳市(罗山县、商城县、浉河区、淮滨县、息县、平桥区、光山县、固始县、新县、潢川县)

澳门特别行政区

恩施土家族苗族自治州(来凤县、利川市、宣恩县、恩施市、巴东县、建始县、咸丰县、鹤峰县)

杭州市(西湖区、钱塘区、富阳区、临安区、滨江区、建德市、上城区、萧山区、临平区、淳安县、拱墅区、余杭区、桐庐县)  渭南市(澄城县、华州区、蒲城县、白水县、大荔县、富平县、华阴市、临渭区、合阳县、潼关县、韩城市)

永州市(宁远县、东安县、新田县、零陵区、江永县、江华瑶族自治县、蓝山县、双牌县、道县、祁阳市、冷水滩区)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、东胜区、准格尔旗、达拉特旗、乌审旗、康巴什区、鄂托克旗、伊金霍洛旗、杭锦旗)

嘉兴市(嘉善县、海宁市、秀洲区、平湖市、桐乡市、南湖区、海盐县)

玉林市(北流市、福绵区、博白县、玉州区、陆川县、兴业县、容县)

阿勒泰地区(福海县、阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县、吉木乃县、布尔津县、青河县)

伊春市(丰林县、伊美区、金林区、友好区、南岔县、大箐山县、嘉荫县、铁力市、汤旺县、乌翠区)

张家界市(慈利县、武陵源区、桑植县、永定区)

镇江市(润州区、丹徒区、丹阳市、句容市、京口区、扬中市)

广州市(天河区、越秀区、白云区、南沙区、黄埔区、花都区、增城区、从化区、番禺区、海珠区、荔湾区)

三沙市(南沙区、西沙区)

鹤岗市(兴山区、南山区、绥滨县、东山区、萝北县、向阳区、兴安区、工农区)

香港特别行政区

衢州市(龙游县、江山市、常山县、开化县、柯城区、衢江区)

陇南市(成县、康县、宕昌县、徽县、两当县、武都区、礼县、文县、西和县)

白银市(靖远县、景泰县、平川区、白银区、会宁县)

株洲市(芦淞区、醴陵市、渌口区、炎陵县、天元区、茶陵县、攸县、荷塘区、石峰区)

肇庆市(高要区、端州区、广宁县、怀集县、四会市、鼎湖区、德庆县、封开县)

怀化市(麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、中方县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、鹤城区、通道侗族自治县、会同县、新晃侗族自治县、溆浦县、辰溪县)

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三明市(清流县、建宁县、将乐县、明溪县、永安市、尤溪县、泰宁县、大田县、宁化县、沙县区、三元区)

常德市(澧县、汉寿县、安乡县、鼎城区、津市市、石门县、桃源县、武陵区、临澧县)

张掖市(山丹县、临泽县、肃南裕固族自治县、高台县、甘州区、民乐县)

银川市(灵武市、永宁县、贺兰县、兴庆区、金凤区、西夏区)  邯郸市(峰峰矿区、邯山区、复兴区、磁县、大名县、鸡泽县、涉县、曲周县、丛台区、馆陶县、肥乡区、成安县、临漳县、邱县、武安市、广平县、永年区、魏县)

泰安市(宁阳县、泰山区、肥城市、东平县、岱岳区、新泰市)

南宁市(隆安县、青秀区、武鸣区、邕宁区、西乡塘区、宾阳县、兴宁区、马山县、良庆区、江南区、横州市、上林县)

固原市(原州区、隆德县、西吉县、彭阳县、泾源县)娄底市(娄星区、冷水江市、新化县、双峰县、涟源市)

毕节市(织金县、纳雍县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、黔西市、大方县、赫章县)  庆阳市(正宁县、环县、西峰区、庆城县、华池县、宁县、镇原县、合水县)

铁岭市(调兵山市、西丰县、开原市、清河区、银州区、铁岭县、昌图县)

晋城市(城区、泽州县、阳城县、沁水县、高平市、陵川县)

黑河市(孙吴县、爱辉区、北安市、嫩江市、逊克县、五大连池市)沧州市(东光县、肃宁县、吴桥县、献县、黄骅市、南皮县、任丘市、泊头市、沧县、海兴县、新华区、孟村回族自治县、盐山县、河间市、青县、运河区)

长沙市(长沙县、开福区、岳麓区、芙蓉区、宁乡市、望城区、天心区、雨花区、浏阳市)

六安市(霍邱县、金安区、叶集区、霍山县、金寨县、裕安区、舒城县)

大庆市(萨尔图区、肇源县、让胡路区、林甸县、红岗区、肇州县、龙凤区、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县)

扬州市(邗江区、广陵区、江都区、仪征市、高邮市、宝应县)

宜春市(袁州区、丰城市、靖安县、樟树市、奉新县、宜丰县、上高县、万载县、铜鼓县、高安市)

昆明市(东川区、呈贡区、西山区、富民县、盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、五华区、石林彝族自治县、安宁市、宜良县、官渡区、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、嵩明县)

石家庄市(栾城区、桥西区、无极县、高邑县、鹿泉区、晋州市、元氏县、长安区、新乐市、深泽县、赞皇县、新华区、行唐县、灵寿县、平山县、井陉县、辛集市、井陉矿区、赵县、正定县、裕华区、藁城区)

阜新市(阜新蒙古族自治县、新邱区、清河门区、彰武县、细河区、海州区、太平区)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

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延安市(宜川县、黄陵县、志丹县、延川县、安塞区、吴起县、富县、黄龙县、甘泉县、子长市、延长县、洛川县、宝塔区)

哈尔滨市(道里区、道外区、香坊区、延寿县、南岗区、木兰县、阿城区、宾县、方正县、巴彦县、五常市、依兰县、双城区、尚志市、呼兰区、平房区、通河县、松北区)

鞍山市(铁西区、立山区、台安县、岫岩满族自治县、海城市、铁东区、千山区)

宿迁市(泗洪县、宿豫区、泗阳县、宿城区、沭阳县)

巴中市(平昌县、巴州区、通江县、恩阳区、南江县)

金华市(金东区、婺城区、义乌市、兰溪市、东阳市、磐安县、永康市、浦江县、武义县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。