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海东市(循化撒拉族自治县、互助土族自治县、平安区、乐都区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县)
汕尾市(海丰县、城区、陆河县、陆丰市)
和田地区(皮山县、于田县、策勒县、洛浦县、墨玉县、和田市、和田县、民丰县)
宿迁市(沭阳县、泗阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县)
乌兰察布市(凉城县、兴和县、集宁区、化德县、卓资县、四子王旗、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、商都县、丰镇市)
白银市(平川区、靖远县、会宁县、白银区、景泰县)
东营市(东营区、垦利区、利津县、广饶县、河口区)
武汉市(蔡甸区、新洲区、青山区、江汉区、黄陂区、汉南区、硚口区、江夏区、武昌区、洪山区、东西湖区、江岸区、汉阳区)
汉中市(宁强县、略阳县、南郑区、西乡县、勉县、留坝县、镇巴县、城固县、汉台区、佛坪县、洋县)
黑河市(嫩江市、北安市、爱辉区、逊克县、孙吴县、五大连池市)
巴中市(南江县、恩阳区、通江县、平昌县、巴州区)
信阳市(罗山县、商城县、平桥区、光山县、淮滨县、息县、潢川县、浉河区、新县、固始县)
湛江市(雷州市、徐闻县、麻章区、吴川市、霞山区、遂溪县、坡头区、廉江市、赤坎区)
锦州市(凌海市、黑山县、义县、凌河区、太和区、古塔区、北镇市)
六盘水市(钟山区、六枝特区、水城区、盘州市)
赣州市(上犹县、全南县、赣县区、于都县、瑞金市、石城县、龙南市、会昌县、宁都县、定南县、大余县、寻乌县、章贡区、信丰县、南康区、安远县、崇义县、兴国县)
长春市(九台区、南关区、农安县、双阳区、公主岭市、德惠市、绿园区、朝阳区、宽城区、二道区、榆树市)
拉萨市(城关区、当雄县、尼木县、曲水县、达孜区、墨竹工卡县、林周县、堆龙德庆区)
三亚市(天涯区、吉阳区、海棠区、崖州区)
阳泉市(盂县、郊区、平定县、城区、矿区)
宣城市(宁国市、泾县、绩溪县、广德市、郎溪县、旌德县、宣州区)
吴忠市(利通区、青铜峡市、同心县、红寺堡区、盐池县)
南昌市(东湖区、青山湖区、西湖区、进贤县、青云谱区、新建区、南昌县、安义县、红谷滩区)
安庆市(潜山市、桐城市、大观区、怀宁县、宜秀区、岳西县、宿松县、望江县、太湖县、迎江区)
宁夏回族自治区
天水市(张家川回族自治县、武山县、秦州区、秦安县、麦积区、甘谷县、清水县)
保山市(施甸县、隆阳区、腾冲市、龙陵县、昌宁县)
承德市(兴隆县、宽城满族自治县、隆化县、平泉市、鹰手营子矿区、滦平县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德县、双桥区、双滦区)
崇左市(宁明县、大新县、凭祥市、天等县、龙州县、江州区、扶绥县)
宿州市(砀山县、泗县、萧县、埇桥区、灵璧县)
临沂市(临沭县、平邑县、兰山区、河东区、蒙阴县、莒南县、费县、沂水县、郯城县、兰陵县、罗庄区、沂南县)
临汾市(永和县、襄汾县、古县、乡宁县、尧都区、侯马市、大宁县、蒲县、霍州市、浮山县、翼城县、洪洞县、曲沃县、隰县、安泽县、吉县、汾西县)
秦皇岛市(山海关区、海港区、抚宁区、昌黎县、北戴河区、青龙满族自治县、卢龙县)
周口市(商水县、西华县、项城市、太康县、沈丘县、鹿邑县、扶沟县、郸城县、淮阳区、川汇区)
惠州市(龙门县、惠东县、惠城区、惠阳区、博罗县)
铁岭市(铁岭县、开原市、西丰县、清河区、昌图县、银州区、调兵山市)
沈阳市(法库县、苏家屯区、康平县、新民市、和平区、沈河区、浑南区、铁西区、沈北新区、于洪区、大东区、皇姑区、辽中区)
果洛藏族自治州(玛多县、玛沁县、达日县、班玛县、甘德县、久治县)
太原市(小店区、娄烦县、尖草坪区、杏花岭区、清徐县、迎泽区、晋源区、万柏林区、古交市、阳曲县)
铜仁市(石阡县、万山区、玉屏侗族自治县、德江县、松桃苗族自治县、江口县、思南县、印江土家族苗族自治县、碧江区、沿河土家族自治县)
邢台市(临西县、新河县、内丘县、平乡县、巨鹿县、隆尧县、信都区、清河县、南和区、襄都区、临城县、广宗县、柏乡县、沙河市、任泽区、宁晋县、南宫市、威县)
济南市(历下区、章丘区、商河县、市中区、钢城区、平阴县、莱芜区、槐荫区、天桥区、历城区、济阳区、长清区)
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唐山市(曹妃甸区、遵化市、丰南区、迁安市、古冶区、路北区、滦州市、乐亭县、路南区、开平区、玉田县、迁西县、滦南县、丰润区)
昌吉回族自治州(阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、吉木萨尔县、奇台县)
郑州市(新密市、上街区、惠济区、荥阳市、中原区、巩义市、中牟县、登封市、管城回族区、二七区、新郑市、金水区)
廊坊市(大城县、大厂回族自治县、三河市、永清县、香河县、霸州市、固安县、广阳区、文安县、安次区)
广元市(青川县、朝天区、剑阁县、利州区、昭化区、旺苍县、苍溪县)
嘉峪关市
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铜川市(耀州区、王益区、印台区、宜君县)
石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)
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济宁市(金乡县、梁山县、邹城市、汶上县、微山县、鱼台县、任城区、曲阜市、嘉祥县、兖州区、泗水县)
常德市(临澧县、石门县、澧县、安乡县、汉寿县、鼎城区、津市市、武陵区、桃源县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
绵阳市(梓潼县、三台县、北川羌族自治县、江油市、游仙区、安州区、盐亭县、涪城区、平武县)
龙岩市(上杭县、连城县、武平县、永定区、漳平市、新罗区、长汀县)
呼和浩特市(和林格尔县、玉泉区、武川县、托克托县、土默特左旗、回民区、赛罕区、清水河县、新城区)
宜昌市(伍家岗区、西陵区、宜都市、当阳市、长阳土家族自治县、猇亭区、五峰土家族自治县、点军区、枝江市、秭归县、远安县、兴山县、夷陵区)
雅安市(石棉县、荥经县、芦山县、宝兴县、天全县、汉源县、雨城区、名山区)
凉山彝族自治州(会东县、雷波县、宁南县、会理市、布拖县、盐源县、西昌市、普格县、冕宁县、美姑县、昭觉县、金阳县、德昌县、越西县、木里藏族自治县、甘洛县、喜德县)
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黔东南苗族侗族自治州(雷山县、凯里市、丹寨县、施秉县、台江县、从江县、剑河县、黎平县、麻江县、三穗县、黄平县、榕江县、天柱县、锦屏县、岑巩县、镇远县)
黔西南布依族苗族自治州(望谟县、兴仁市、册亨县、晴隆县、贞丰县、兴义市、普安县、安龙县)
呼伦贝尔市(额尔古纳市、鄂温克族自治旗、海拉尔区、满洲里市、牙克石市、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、阿荣旗、新巴尔虎左旗)
临夏回族自治州(康乐县、广河县、永靖县、临夏市、和政县、临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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