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深圳市(光明区、龙华区、盐田区、坪山区、福田区、龙岗区、罗湖区、宝安区、南山区)

商洛市(镇安县、山阳县、商南县、柞水县、商州区、洛南县、丹凤县)

乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、化德县、卓资县、兴和县、四子王旗、商都县、凉城县、集宁区、察哈尔右翼中旗、丰镇市、察哈尔右翼后旗)

武威市(民勤县、天祝藏族自治县、古浪县、凉州区)  衡阳市(衡南县、祁东县、石鼓区、耒阳市、衡阳县、常宁市、雁峰区、珠晖区、衡山县、南岳区、蒸湘区、衡东县)

儋州市

郑州市(上街区、登封市、金水区、荥阳市、二七区、惠济区、新密市、新郑市、中原区、中牟县、巩义市、管城回族区)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、西秀区、普定县、关岭布依族苗族自治县)宝鸡市(千阳县、金台区、渭滨区、陈仓区、麟游县、眉县、岐山县、凤县、太白县、扶风县、凤翔区、陇县)

东营市(广饶县、河口区、东营区、垦利区、利津县)  大理白族自治州(弥渡县、鹤庆县、洱源县、宾川县、云龙县、永平县、大理市、祥云县、南涧彝族自治县、剑川县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县)

铜川市(印台区、耀州区、宜君县、王益区)

吉安市(吉水县、永丰县、永新县、泰和县、青原区、万安县、吉州区、峡江县、新干县、井冈山市、吉安县、遂川县、安福县)

绥化市(青冈县、绥棱县、庆安县、肇东市、海伦市、兰西县、明水县、望奎县、北林区、安达市)

张家口市(尚义县、涿鹿县、下花园区、赤城县、怀来县、阳原县、蔚县、宣化区、康保县、万全区、张北县、崇礼区、桥东区、桥西区、沽源县、怀安县)

荆门市(沙洋县、钟祥市、京山市、东宝区、掇刀区)

黄冈市(罗田县、麻城市、浠水县、黄梅县、黄州区、蕲春县、红安县、武穴市、英山县、团风县)

潍坊市(寒亭区、寿光市、临朐县、坊子区、诸城市、潍城区、昌乐县、奎文区、高密市、昌邑市、安丘市、青州市)

果洛藏族自治州(达日县、班玛县、玛多县、久治县、玛沁县、甘德县)

黑河市(五大连池市、孙吴县、北安市、爱辉区、嫩江市、逊克县)

泸州市(叙永县、纳溪区、泸县、江阳区、合江县、龙马潭区、古蔺县)

大连市(西岗区、金州区、庄河市、瓦房店市、长海县、普兰店区、旅顺口区、甘井子区、沙河口区、中山区)

四平市(铁东区、伊通满族自治县、铁西区、梨树县、双辽市)

钦州市(钦南区、钦北区、浦北县、灵山县)

濮阳市(台前县、华龙区、南乐县、清丰县、范县、濮阳县)

菏泽市(巨野县、牡丹区、鄄城县、成武县、郓城县、曹县、东明县、单县、定陶区)

兰州市(永登县、皋兰县、红古区、榆中县、七里河区、城关区、安宁区、西固区)

宿迁市(泗洪县、宿城区、宿豫区、泗阳县、沭阳县)

忻州市(繁峙县、岢岚县、河曲县、忻府区、保德县、五台县、定襄县、原平市、代县、五寨县、神池县、静乐县、宁武县、偏关县)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

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榆林市(吴堡县、定边县、神木市、绥德县、清涧县、榆阳区、米脂县、靖边县、府谷县、横山区、子洲县、佳县)

和田地区(和田县、皮山县、民丰县、洛浦县、墨玉县、策勒县、和田市、于田县)

连云港市(连云区、海州区、东海县、赣榆区、灌南县、灌云县)

白山市(江源区、浑江区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、抚松县、临江市)  上饶市(德兴市、横峰县、余干县、弋阳县、婺源县、玉山县、广丰区、广信区、铅山县、万年县、信州区、鄱阳县)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

阜新市(阜新蒙古族自治县、新邱区、清河门区、海州区、太平区、彰武县、细河区)

宜昌市(点军区、远安县、兴山县、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、枝江市、夷陵区、宜都市、猇亭区、伍家岗区、当阳市、秭归县、西陵区)淮南市(田家庵区、谢家集区、潘集区、寿县、大通区、八公山区、凤台县)

湘潭市(湘潭县、湘乡市、岳塘区、雨湖区、韶山市)  甘孜藏族自治州(稻城县、九龙县、炉霍县、泸定县、得荣县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、巴塘县、道孚县、乡城县、新龙县、甘孜县、康定市、雅江县、丹巴县、理塘县)

锡林郭勒盟(正镶白旗、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、正蓝旗、二连浩特市、锡林浩特市、苏尼特右旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县)

泰安市(岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县、泰山区)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区)保定市(阜平县、蠡县、博野县、易县、雄县、容城县、涞水县、曲阳县、徐水区、安新县、满城区、莲池区、定兴县、竞秀区、清苑区、高碑店市、高阳县、顺平县、定州市、望都县、唐县、涿州市、安国市、涞源县)

日照市(五莲县、岚山区、东港区、莒县)

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来宾市(金秀瑶族自治县、合山市、兴宾区、忻城县、象州县、武宣县)

信阳市(息县、淮滨县、商城县、平桥区、罗山县、光山县、潢川县、固始县、新县、浉河区)

景德镇市(浮梁县、珠山区、乐平市、昌江区)

汕尾市(城区、陆丰市、海丰县、陆河县)

德阳市(罗江区、旌阳区、中江县、广汉市、绵竹市、什邡市)

宜宾市(兴文县、高县、叙州区、珙县、江安县、长宁县、筠连县、屏山县、翠屏区、南溪区)

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香港特别行政区

东莞市

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通辽市(霍林郭勒市、库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、科尔沁区)

荆州市(石首市、公安县、江陵县、荆州区、监利市、洪湖市、沙市区、松滋市)

　　来源：经济参考报

　　中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。

　　针对当前经济形势，会议认为，“经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定”，也指出，“我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。”

　　针对下一步经济工作，会议强调，“要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作”“用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策”。

　　具体来看，会议部署了“适时降准降息”“设立新型政策性金融工具”“设立服务消费与养老再贷款”“推出债市‘科技板’”“加大服务业开放试点政策力度”“持续稳定和活跃资本市场”等工作。

　　如何理解此次会议释放出的经济政策信号？《经济参考报》记者第一时间采访了多位专家，为您带来全面解读。

　　【看点一】根据形势变化及时推出增量储备政策

　　会议指出，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。会议还提出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，当前强化逆周期调节的重点是“要加紧实施更加积极有为的宏观政策”，这表明当前的重点是加快政策实施进度，同时强化政策储备。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，而且要求“加紧”和“用好用足”，这是由当前形势所决定的。从政策应对的角度，财政政策、货币政策、房地产政策持续优化外，有必要创新和储备一批新的政策。

　　【看点二】加快地方政府专项债、超长期特别国债等发行使用

　　针对财政政策，会议指出，加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。兜牢基层“三保”底线。

　　罗志恒表示，进一步加快地方政府专项债券、超长期特别国债的发行使用，有利于尽快形成实务工作量，扩大总需求。今年以来，专项债发行进度明显加快，结合去年底专项债投向领域实行负面清单管理以及试点“自审自发”，专项债投向加快落地。前期政策取得了较好效果，要加快实施。

　　罗志恒说，要继续兜牢基层“三保”底线，继续实施地方政府一揽子化债政策，这有利于进一步减轻地方政府压力，以更大的能力和积极性投入到稳就业、保民生中。另外，当前加大对地方尤其是基层的转移支付并确保“三保”尤为重要。

　　【看点三】适时降准降息设立新型政策性金融工具

　　围绕货币政策，会议提出，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

　　中信证券首席经济学家明明认为，本次政治局会议对宏观政策定调“更加积极有为”，货币政策则是延续了“适度宽松”的基调。具体到工具层面，总量工具要求“适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济”，延续了政府工作报告的表述，预计后续在兼顾内外环境的前提下，降准、降息工具或适时落地。

　　招联首席研究员董希淼表示，适度宽松的货币政策应未雨绸缪，保持较大的实施力度，必要时加大预调力度，继续稳住市场信心和预期。降准可释放长期稳定的低成本资金，有助于进一步降低银行资金成本，为应对外部冲击、稳定资产价格等奠定更加坚实的基础。

　　围绕会议提到的“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具”，广开首席产业研究院首席金融研究员王运金分析称，今年适度宽松货币政策将继续加大对重点领域的信贷支持，如创设促消费再贷款、稳外贸再贷款等工具，还可能会适度下调利率，加大专项支持力度。政策性银行将按照市场化原则，可能会成立“稳外贸发展基金”“科技创新基金”等，通过股权投资、专项贷款、股东借款、资本金搭桥借款等途径投向相关企业。

　　【看点四】大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

　　会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩指出，政治局会议强调“扩围提质实施‘两新’政策，加力实施‘两重’建设”，这是当前巩固经济向新向好势头、扎实推动经济高质量发展的重要举措。“两新”“两重”是既利当前又惠长远的政策，扩围提质意味着将更多符合先进生产力标准的产品纳入设备更新和消费品以旧换新补贴范围，通过标准提升行动促进相关产业转型升级，有利于进一步提高居民家庭的消费品质。同时会议提到“加大资金支持力度”，政策有望通过财政与金融协同撬动更多社会资本参与，以更大力度激发民间投资活力，有利于形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　CF40资深研究员、中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌认为，“提高中低收入群体收入”，需从初次分配进一步发力。短期内，降息、扩大公共投资等逆周期政策可快速增加居民收入，增强消费能力；长期来看，则需持续性提高社会保障支出和社会福利。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张颖熙表示，政治局会议提到的“大力发展服务消费”，需聚焦供给侧改革。当前家政、健康等领域存在供需错配，政策应通过职业培训、数字化赋能提升服务供给质量。

　　国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟提出，在服务消费与养老再贷款方面，可以针对餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础性服务消费和文娱体育、旅游、健康医疗等改善型服务消费的不同特点，在消费领域服务业经营主体、基础设施建设、消费新业态等重点领域，加大信贷支持力度，进一步提供更多更好更优的金融产品和服务供给。

　　【看点五】打造一批新兴支柱产业推出债市“科技板”

　　会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。大力推进重点产业提质升级，坚持标准引领，规范竞争秩序。

　　中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东认为，打造一批新兴支柱产业的着力点在于以科技创新推动产业创新，推动科技成果转化孵化，运用新技术赋能产业发展，优化生产要素创新性配置。加快开展“人工智能+”行动，利用人工智能技术赋能多领域协同创新，推动未来制造、未来信息、未来健康等领域技术突破与产业融合，加速培育生成式人工智能、多模态大模型、具身智能、数据标注等新兴产业，催生元宇宙空间、人形机器人、低轨卫星通信、无人机物流等新领域新赛道。

　　围绕会议提出的“加强融资支持”“创新推出债券市场的‘科技板’”等举措，中国建投投资研究院主任张志前认为，债市“科技板”的推出和进一步发展完善，将为科技企业带来源源活水，助力我国关键核心技术的突破，加速科技成果转化和市场化。科创企业具有投资期长、风险高等特点，推出债市“科技板”，不仅丰富了科创企业融资的工具，同时也为各类长期资金开辟了新的投资渠道，是构建我国多层次资本市场的一项重要举措。此外，债市“科技板”的推出将引导更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。

　　【看点六】加大服务业开放试点政策力度

　　会议强调，要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题。加大服务业开放试点政策力度，加强对企业“走出去”的服务。同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。

　　广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉表示，此次会议中关于“加大服务业开放试点政策力度”有着清晰的政策指向与战略考量，会议还强调“积极维护多边主义”，表明我国坚定不移推进高水平对外开放的决心。未来，服务业扩大开放将向重点领域靶向发力，基于当前全球金融市场联动性增强、企业跨境资金运作需求提升的现状，聚焦于金融、电信等领域，旨在顺应数字经济发展浪潮，抢占数字经济发展制高点。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密表示，伴随政策提速加力，下一步，服务业开放要结合各地产业特点、市场条件等因素进一步探索多元化发展方式。另外，在当前复杂的国际形势下，世界各国希望中国能够增强供应链韧性，会议提出的“加强对企业‘走出去’的服务”，实际上是鼓励企业走向世界，一方面可降低发展风险，另一方面也是对基于合作基础上的多元化共识的落实。

　　【看点七】持续巩固房地产市场稳定态势

　　会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

　　58安居客研究院院长张波指出，房地产作为重点再次被政治局会议强调，为市场稳定注入强心剂。“加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造”，通过盘活存量资源、释放土地价值，并可带动区域居住环境升级，激活潜在住房需求。预计后续相关政策将加快落地：北上在内的一线城市有望加快存量住房改造、优化限购限售政策；二三线城市则可能通过降低购房门槛、加大购房补贴等方式激活市场。随着政策效能持续释放，房地产市场止跌回稳的趋势将进一步巩固，行业长期健康发展的确定性显著增强。

　　明明表示，预计后续金融、财政等领域的地产支持政策将进一步加码，可能包括进一步下调按揭贷款及公积金贷款利率、加大存量商品房收储力度、优化房地产企业融资条件等具体举措。

　　【看点八】持续稳定和活跃资本市场

　　会议强调，持续稳定和活跃资本市场。

　　五矿证券宏观首席分析师尤春野表示，此次提出的“持续稳定和活跃资本市场”与过去的“稳住楼市股市”相比额外增加了“持续”“活跃”。4月中旬以中央汇金为主开始实施的“类平准基金”已经动用央行再贷款工具，有效提升了资本市场预期，推升了各类人民币资产价格的回暖。在基本面上，高质量发展将逐步推升资产价值估值上升，而“类平准基金”则能够有效抵御外部不确定性，依靠拉动资产价格稳定宏观预期。

　　罗志恒表示，当前，我国资本市场内在稳定性已显著增强，但财富保值效应仍待提升。下一步，政策或从优化企业上市和挂牌融资制度、持续增强稳定股市的战略性力量储备、持续鼓励长期资金入市以及推动企业积极进行并购重组等方面进行发力。

　　（文章来源：经济参考网）