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克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县)

滨州市(阳信县、滨城区、无棣县、博兴县、沾化区、惠民县、邹平市)

天水市(清水县、秦州区、甘谷县、麦积区、张家川回族自治县、秦安县、武山县)

邢台市(新河县、南和区、平乡县、巨鹿县、襄都区、柏乡县、隆尧县、任泽区、沙河市、临城县、临西县、威县、清河县、南宫市、宁晋县、内丘县、广宗县、信都区)  鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克旗、达拉特旗、准格尔旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克前旗、康巴什区)

临汾市(蒲县、吉县、汾西县、曲沃县、洪洞县、大宁县、襄汾县、永和县、侯马市、隰县、尧都区、翼城县、古县、安泽县、霍州市、浮山县、乡宁县)

白城市(大安市、洮南市、洮北区、镇赉县、通榆县)

张掖市(临泽县、民乐县、肃南裕固族自治县、甘州区、高台县、山丹县)恩施土家族苗族自治州(利川市、恩施市、建始县、巴东县、鹤峰县、来凤县、咸丰县、宣恩县)

亳州市(利辛县、谯城区、涡阳县、蒙城县)  泸州市(合江县、纳溪区、泸县、龙马潭区、江阳区、古蔺县、叙永县)

铁岭市(调兵山市、铁岭县、开原市、银州区、清河区、昌图县、西丰县)

泉州市(惠安县、丰泽区、安溪县、永春县、南安市、德化县、金门县、鲤城区、洛江区、晋江市、石狮市、泉港区)

濮阳市(南乐县、濮阳县、清丰县、华龙区、台前县、范县)

河源市(东源县、源城区、龙川县、紫金县、连平县、和平县)

内蒙古自治区

泰安市(宁阳县、肥城市、新泰市、东平县、泰山区、岱岳区)

毕节市(金沙县、大方县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、赫章县、织金县、七星关区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

阿坝藏族羌族自治州(壤塘县、金川县、汶川县、马尔康市、小金县、理县、松潘县、黑水县、若尔盖县、茂县、阿坝县、红原县、九寨沟县)

宣城市(广德市、宣州区、泾县、绩溪县、宁国市、郎溪县、旌德县)

山南市(隆子县、洛扎县、曲松县、贡嘎县、桑日县、错那市、浪卡子县、扎囊县、乃东区、措美县、加查县、琼结县)

九江市(湖口县、庐山市、共青城市、柴桑区、武宁县、濂溪区、修水县、德安县、都昌县、瑞昌市、浔阳区、彭泽县、永修县)

安康市(宁陕县、旬阳市、镇坪县、岚皋县、汉阴县、紫阳县、汉滨区、白河县、石泉县、平利县)

晋中市(祁县、和顺县、灵石县、昔阳县、榆次区、太谷区、平遥县、榆社县、介休市、寿阳县、左权县)

六安市(金寨县、金安区、霍山县、霍邱县、裕安区、舒城县、叶集区)

安庆市(宜秀区、太湖县、迎江区、望江县、潜山市、怀宁县、大观区、岳西县、宿松县、桐城市)

大连市(金州区、中山区、瓦房店市、旅顺口区、西岗区、沙河口区、甘井子区、庄河市、普兰店区、长海县)

巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、若羌县、博湖县、库尔勒市、和硕县、和静县、轮台县、且末县、尉犁县)

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河池市(天峨县、凤山县、金城江区、宜州区、大化瑶族自治县、东兰县、南丹县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县)

株洲市(攸县、芦淞区、荷塘区、茶陵县、石峰区、天元区、炎陵县、醴陵市、渌口区)

茂名市(电白区、信宜市、化州市、高州市、茂南区)

烟台市(龙口市、牟平区、栖霞市、莱阳市、莱州市、福山区、蓬莱区、莱山区、海阳市、芝罘区、招远市)  吴忠市(利通区、同心县、青铜峡市、红寺堡区、盐池县)

莆田市(仙游县、秀屿区、涵江区、荔城区、城厢区)

绵阳市(安州区、游仙区、江油市、梓潼县、三台县、涪城区、北川羌族自治县、平武县、盐亭县)

常德市(石门县、临澧县、澧县、鼎城区、武陵区、津市市、桃源县、汉寿县、安乡县)自贡市(贡井区、富顺县、大安区、沿滩区、荣县、自流井区)

镇江市(扬中市、句容市、丹阳市、丹徒区、润州区、京口区)  乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、天山区、达坂城区、新市区、沙依巴克区、水磨沟区、头屯河区、米东区)

盘锦市(盘山县、双台子区、大洼区、兴隆台区)

金昌市(永昌县、金川区)

儋州市怀化市(会同县、洪江市、新晃侗族自治县、溆浦县、芷江侗族自治县、辰溪县、靖州苗族侗族自治县、中方县、沅陵县、通道侗族自治县、鹤城区、麻阳苗族自治县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

大庆市(肇州县、红岗区、大同区、让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、龙凤区、肇源县、萨尔图区)

汕尾市(海丰县、城区、陆河县、陆丰市)

龙岩市(上杭县、武平县、连城县、永定区、新罗区、漳平市、长汀县)

通辽市(库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、科尔沁区、奈曼旗、开鲁县)

鞍山市(岫岩满族自治县、海城市、立山区、千山区、铁西区、铁东区、台安县)

绍兴市(柯桥区、诸暨市、越城区、嵊州市、上虞区、新昌县)

漳州市(诏安县、华安县、龙文区、云霄县、长泰区、东山县、平和县、漳浦县、芗城区、龙海区、南靖县)

黔南布依族苗族自治州(荔波县、平塘县、罗甸县、长顺县、惠水县、都匀市、福泉市、贵定县、独山县、三都水族自治县、瓮安县、龙里县)

邯郸市(大名县、丛台区、魏县、肥乡区、鸡泽县、磁县、广平县、邯山区、复兴区、邱县、峰峰矿区、武安市、涉县、成安县、永年区、曲周县、临漳县、馆陶县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、汪清县、安图县、和龙市、延吉市、敦化市、图们市、珲春市)

双鸭山市(宝山区、宝清县、四方台区、尖山区、岭东区、饶河县、友谊县、集贤县)

白银市(平川区、会宁县、景泰县、靖远县、白银区)

兰州市(安宁区、城关区、西固区、红古区、永登县、七里河区、皋兰县、榆中县)

吕梁市(中阳县、柳林县、岚县、石楼县、方山县、文水县、离石区、兴县、临县、汾阳市、交口县、孝义市、交城县)

衡阳市(衡东县、蒸湘区、石鼓区、雁峰区、衡山县、衡阳县、常宁市、衡南县、南岳区、祁东县、珠晖区、耒阳市)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁