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金昌市(金川区、永昌县)
长沙市(岳麓区、宁乡市、雨花区、浏阳市、开福区、望城区、长沙县、天心区、芙蓉区)
昭通市(巧家县、彝良县、水富市、大关县、永善县、盐津县、镇雄县、绥江县、鲁甸县、昭阳区、威信县) 沈阳市(大东区、沈河区、康平县、辽中区、新民市、苏家屯区、沈北新区、皇姑区、浑南区、和平区、于洪区、法库县、铁西区)
宣城市(旌德县、宁国市、泾县、宣州区、郎溪县、绩溪县、广德市)
乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)
九江市(永修县、庐山市、濂溪区、湖口县、都昌县、浔阳区、德安县、共青城市、武宁县、修水县、彭泽县、柴桑区、瑞昌市)
宜春市(宜丰县、靖安县、袁州区、上高县、铜鼓县、奉新县、丰城市、高安市、樟树市、万载县) 张家界市(永定区、桑植县、武陵源区、慈利县)
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内江市(市中区、威远县、隆昌市、资中县、东兴区)
济源市
石河子市(昆玉市、白杨市、新星市、五家渠市、双河市、北屯市、图木舒克市、可克达拉市、铁门关市、阿拉尔市、胡杨河市)
昆明市(石林彝族自治县、宜良县、嵩明县、西山区、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、五华区、富民县、盘龙区、呈贡区、安宁市、晋宁区、官渡区、东川区)
锡林郭勒盟(锡林浩特市、多伦县、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、二连浩特市、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、太仆寺旗、正蓝旗、镶黄旗)
晋城市(阳城县、高平市、沁水县、陵川县、城区、泽州县)
开封市(通许县、尉氏县、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、兰考县、祥符区、鼓楼区、杞县)
凉山彝族自治州(昭觉县、冕宁县、西昌市、木里藏族自治县、布拖县、会理市、美姑县、喜德县、宁南县、会东县、雷波县、德昌县、越西县、甘洛县、普格县、金阳县、盐源县)
兰州市(榆中县、七里河区、红古区、永登县、城关区、安宁区、皋兰县、西固区)
三门峡市(陕州区、渑池县、义马市、卢氏县、灵宝市、湖滨区)
临汾市(蒲县、乡宁县、古县、曲沃县、吉县、襄汾县、大宁县、浮山县、安泽县、侯马市、翼城县、永和县、霍州市、尧都区、隰县、洪洞县、汾西县)
白银市(会宁县、平川区、景泰县、白银区、靖远县)
泸州市(合江县、纳溪区、泸县、龙马潭区、江阳区、古蔺县、叙永县)
赤峰市(巴林左旗、敖汉旗、宁城县、红山区、元宝山区、巴林右旗、翁牛特旗、松山区、林西县、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、喀喇沁旗)
哈尔滨市(五常市、双城区、依兰县、松北区、阿城区、呼兰区、南岗区、巴彦县、方正县、尚志市、道外区、木兰县、宾县、平房区、香坊区、通河县、延寿县、道里区)
巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、博湖县、焉耆回族自治县、和硕县、且末县、和静县、库尔勒市、轮台县、尉犁县)
江门市(台山市、新会区、蓬江区、鹤山市、恩平市、江海区、开平市)
贵港市(港南区、桂平市、港北区、覃塘区、平南县)
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临夏回族自治州(广河县、临夏县、和政县、康乐县、东乡族自治县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县)
盘锦市(盘山县、大洼区、兴隆台区、双台子区)
北海市(银海区、铁山港区、合浦县、海城区)
阿克苏地区(新和县、阿克苏市、沙雅县、乌什县、阿瓦提县、库车市、温宿县、柯坪县、拜城县) 潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)
保定市(清苑区、竞秀区、涞水县、容城县、定州市、蠡县、高碑店市、涞源县、易县、莲池区、涿州市、望都县、徐水区、唐县、曲阳县、高阳县、安新县、定兴县、满城区、博野县、阜平县、顺平县、雄县、安国市)
通辽市(科尔沁区、扎鲁特旗、库伦旗、奈曼旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗)
云浮市(新兴县、郁南县、云城区、罗定市、云安区)徐州市(邳州市、泉山区、云龙区、睢宁县、新沂市、丰县、铜山区、沛县、贾汪区、鼓楼区)
七台河市(桃山区、勃利县、新兴区、茄子河区) 本溪市(本溪满族自治县、溪湖区、平山区、明山区、桓仁满族自治县、南芬区)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)
陇南市(文县、礼县、徽县、武都区、宕昌县、两当县、成县、康县、西和县)
邢台市(新河县、临城县、柏乡县、信都区、隆尧县、清河县、平乡县、威县、宁晋县、巨鹿县、南宫市、任泽区、南和区、襄都区、广宗县、内丘县、临西县、沙河市)武威市(凉州区、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县)
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那曲市(尼玛县、嘉黎县、安多县、比如县、巴青县、色尼区、申扎县、索县、聂荣县、班戈县、双湖县)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
新乡市(延津县、长垣市、辉县市、原阳县、卫滨区、凤泉区、红旗区、卫辉市、牧野区、获嘉县、封丘县、新乡县)
安康市(宁陕县、平利县、旬阳市、镇坪县、汉滨区、紫阳县、白河县、岚皋县、石泉县、汉阴县)
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怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县)
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丹东市(凤城市、振安区、元宝区、宽甸满族自治县、振兴区、东港市)
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农信社改革不断提速,在省级农商行成立的同时,地市级农商行也不断涌现。4月16日,北京商报记者获悉,当日,自贡农商行、富顺农商行、荣县农商行召开临时股东大会,审议自贡农商行吸收合并富顺农商行、荣县农商行,成立自贡市级统一法人农商行等议案,后续或将推进实施。不久前,资阳市也传出组建市级农商行的消息。除四川外,新疆、安徽、云南、广西、湖南等地也在有序推进筹建地市级农商行。
在分析人士看来,适度地通过兼并重组的手段来组建地市级农商行,可以在一定程度上整合和优化现有的资源,在形成一定的规模效应的同时,进一步优化基层法人的股权和治理结构,化解和处置存量风险,同时与省级农商行改革相呼应,以构建更加完善和高效的地方金融服务网络,服务当地经济和社会发展需求。
延期6天后,4月16日,四川省自贡市三家农商行临时股东大会召开。北京商报记者获悉,自贡农商行、富顺农商行、荣县农商行分别在自贡市、富顺县、荣县召开2025年第一次临时股东大会,审议自贡农商行吸收合并富顺农商行、荣县农商行,成立自贡市级统一法人农商行等议案。
据了解,三家银行原定于4月10日召开临时股东大会,但随后均发布补充公告宣布延期至4月16日。对于审议情况及后续进展,富顺农商行相关负责人透露,“临时股东大会审议了自贡农商行吸收合并我行的议案,通过后,后续还需要监管批复”。
荣县农商行相关负责人则表示,具体审议结果后续会发布公告,若合并,后面还有一系列的流程,需经过监管部门批准,合并之后,银行名称可能会改变,但不会影响储户办理业务。
根据金融监管总局披露的信息,自贡市仅有自贡农商行、富顺农商行、荣县农商行三家本地农商行,其中,自贡农商行、富顺农商行均在2017年完成改制开业,荣县农商行成立则较晚,于2023年11月宣布开业,开业后前身荣县农村信用合作联社自行终止。
产业经济资深研究人士王剑辉认为,推动市级农商行组建能够化解和处置部分地方银行的存量风险或薄弱问题,同时利用规模优势,为客户提供更加丰富的产品和服务,并通过技术升级和流程优化提高运营效率。此外,市级农商行的成立也是为了与省级农商行改革相呼应,以构建更加完善和高效的地方金融服务网络,更好地服务当地经济和社会发展需求。
近年来,四川农信系统改革不断,根据四川金融监管局此前发布的2024年数据,四川省市级农商行改革加快推进,随着南充、达州改革顺利完成,包括成都在内,四川已有11个市(州)成立市级统一法人农商行。
今年以来,四川省内多地继续推动市级同一法人农商行改革工作。不久前,资阳农商行也发布公告称,拟于4月25日召开临时股东大会,审议吸收合并安岳农商行、乐至农商行,成立资阳市市级统一法人农商行等议案。除自贡市、资阳市外,广元市已于2月底召开组建市级统一法人改革农商行工作启动会议,遂宁市也计划推动组建市级统一法人农商行。随着后续工作的推进,届时,四川完成市级农商行改革的机构有望增至15家。
据了解,四川全省农商行统一由四川省农村信用社联合社管理,2024年1月,四川农商联合银行开业,承继后者对全省农商行的管理职能,推进形成“省投市、市投县”的股权治理结构,即省农商联合银行参股各地市农商行,地市农商行入股当地县级农商行。
根据四川农商联合银行官网信息,全省共有21家市级农商行(办事处)、149家县级农商行(支行)、近5000家营业网点、1.1万个农村金融综合服务站,网点数量占全省银行业的35%。
“在联合银行模式下,如果县域经济规模偏小,基层法人经营能力有限,而且存量风险积累难以靠自身发展来化解的话,简单地保留原有县域法人,并不能从根本上解决农村金融机构可持续发展的问题,即便在联合银行组建过程中,由地方政府发行专项债进行注资,也只能达到输血救助的效果。”上海金融与发展实验室主任曾刚认为,因此,在省联社改革的过程中,适度地通过兼并重组的手段来组建地市级农商行,可以在一定程度上整合和优化现有的资源,在形成一定的规模效应的同时,可以进一步优化基层法人的股权和治理结构,化解和处置存量风险,夯实其稳健发展的基础。
例如,去年12月,由喀什地区11家农信社和1家农商行以新设合并方式组建的喀什农商行揭牌开业,标志着新疆南疆四地州以地州为单位组建统一法人农商行工作完成,此前已有阿克苏塔里木农商行、克州农商行、和田农商行相继揭牌开业。同一时期,安徽濉溪农商行正式并入淮北农商行,意味着安徽地市级统一法人农商行改革“第一单”顺利落地。另据广西来宾市人民政府消息,该市2025年重点工作包括推进组建市级统一法人农商行改革试点。
“地级市农商行的组建并非全国铺开,更多是各地根据自身经济、金融的发展情况来选择。”曾刚表示,合并后的地级市农商行能够利用规模优势,提升金融服务的效率和质量,更好地满足地方经济和社会发展的需求,同时可以增强农商行的资本实力和风险抵御能力,提高金融机构的稳健性,促进金融创新和产品多样化。
不过,由于规模更大、县域法人更为复杂,地级市农商行组建过程中也需要进一步强化风险管理和公司治理能力。资深金融监管政策专家周毅钦指出,地级市农商行组建过程中需处理好风险资产处置、公司治理机制整合、客户服务衔接等问题,以吸收合并方式设立的地级市农商行为例,被合并的县域农商行往往历史包袱较大,需要通过清产核资、资产置换或政府专项债注资等方式化解。不同机构原有的管理模式、企业文化、业务流程存在差异,合并后需统一公司治理、内控机制、风控标准、科技系统、操作流程等,这都需要一些时间进行消化。此外,合并后对于原有客户如何进行安抚和承接,网点是否可能缩减,导致县域金融服务弱化,这些问题都需要机构在整合后能够抓紧时间进行优化处理。
随着农信系统改革的不断推进,相关机构数量也在不断减少。截至2024年末,我国共有3811家银行机构,较2023年减少193家,减少数量创近三年来新高,其中,农商行一年内减少44家至1563家,农信社一年内减少41家至458家。
王剑辉认为,未来农商行发展不仅要注重技术创新和服务质量的提升,还需要建立健全的合作机制,县级、市级、省级机构应形成良性互动,在保持各自特色的基础上形成互补,避免重复建设和资源浪费。