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阜阳市(太和县、界首市、颍上县、颍州区、颍泉区、阜南县、临泉县、颍东区)
新疆维吾尔自治区
吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)
西藏自治区
日照市(五莲县、莒县、岚山区、东港区)
武威市(凉州区、古浪县、民勤县、天祝藏族自治县)
大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)
甘孜藏族自治州(理塘县、甘孜县、稻城县、康定市、雅江县、色达县、石渠县、炉霍县、巴塘县、丹巴县、泸定县、德格县、乡城县、得荣县、道孚县、白玉县、九龙县、新龙县)
广西壮族自治区
鄂尔多斯市(杭锦旗、康巴什区、鄂托克旗、乌审旗、鄂托克前旗、准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、东胜区)
内江市(威远县、东兴区、市中区、隆昌市、资中县)
大同市(灵丘县、广灵县、阳高县、浑源县、左云县、云冈区、云州区、天镇县、平城区、新荣区)
焦作市(孟州市、马村区、武陟县、温县、博爱县、沁阳市、中站区、山阳区、解放区、修武县)
桂林市(兴安县、象山区、七星区、灵川县、临桂区、荔浦市、资源县、永福县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、平乐县、灌阳县、全州县、秀峰区、雁山区、叠彩区、阳朔县)
伊犁哈萨克自治州(巩留县、新源县、昭苏县、尼勒克县、霍尔果斯市、奎屯市、特克斯县、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、霍城县、伊宁县)
岳阳市(临湘市、汨罗市、华容县、岳阳楼区、云溪区、湘阴县、平江县、岳阳县、君山区)
哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)
自贡市(富顺县、荣县、自流井区、贡井区、沿滩区、大安区)
香港特别行政区
宿州市(泗县、埇桥区、灵璧县、萧县、砀山县)
阜新市(彰武县、细河区、新邱区、海州区、阜新蒙古族自治县、清河门区、太平区)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
滨州市(沾化区、邹平市、滨城区、博兴县、无棣县、惠民县、阳信县)
日喀则市(萨嘎县、吉隆县、定结县、昂仁县、仲巴县、拉孜县、定日县、仁布县、康马县、江孜县、聂拉木县、谢通门县、亚东县、白朗县、桑珠孜区、萨迦县、岗巴县、南木林县)
攀枝花市(西区、东区、米易县、仁和区、盐边县)
河源市(连平县、东源县、和平县、紫金县、龙川县、源城区)
邯郸市(邱县、广平县、魏县、武安市、肥乡区、邯山区、曲周县、复兴区、鸡泽县、永年区、涉县、磁县、大名县、馆陶县、临漳县、丛台区、成安县、峰峰矿区)
银川市(灵武市、金凤区、兴庆区、贺兰县、西夏区、永宁县)
贵阳市(白云区、观山湖区、云岩区、息烽县、清镇市、乌当区、修文县、开阳县、花溪区、南明区)
甘南藏族自治州(夏河县、玛曲县、合作市、临潭县、卓尼县、碌曲县、迭部县、舟曲县)
合肥市(长丰县、瑶海区、蜀山区、巢湖市、庐江县、包河区、肥东县、肥西县、庐阳区)
保定市(容城县、顺平县、满城区、定州市、雄县、涞水县、博野县、定兴县、安国市、涞源县、徐水区、蠡县、高阳县、望都县、清苑区、阜平县、曲阳县、竞秀区、安新县、莲池区、涿州市、唐县、高碑店市、易县)
达州市(达川区、通川区、万源市、渠县、宣汉县、大竹县、开江县)
淮南市(凤台县、八公山区、田家庵区、寿县、大通区、谢家集区、潘集区)
揭阳市(惠来县、普宁市、揭东区、榕城区、揭西县)
湛江市(徐闻县、霞山区、遂溪县、赤坎区、麻章区、廉江市、坡头区、吴川市、雷州市)
安阳市(文峰区、内黄县、殷都区、汤阴县、安阳县、龙安区、滑县、北关区、林州市)
海口市(龙华区、美兰区、琼山区、秀英区)
茂名市(高州市、信宜市、茂南区、电白区、化州市)
漯河市(舞阳县、源汇区、郾城区、临颍县、召陵区)
韶关市(南雄市、乳源瑶族自治县、始兴县、仁化县、浈江区、新丰县、曲江区、武江区、翁源县、乐昌市)
潍坊市(寿光市、昌乐县、高密市、青州市、安丘市、临朐县、奎文区、诸城市、昌邑市、坊子区、潍城区、寒亭区)
抚州市(资溪县、宜黄县、南丰县、崇仁县、广昌县、乐安县、金溪县、东乡区、临川区、南城县、黎川县)
楚雄彝族自治州(姚安县、牟定县、禄丰市、武定县、元谋县、双柏县、大姚县、永仁县、楚雄市、南华县)
铁岭市(清河区、调兵山市、银州区、西丰县、开原市、昌图县、铁岭县)
普洱市(西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)
常德市(澧县、安乡县、鼎城区、武陵区、石门县、汉寿县、桃源县、津市市、临澧县)
平顶山市(新华区、石龙区、卫东区、郏县、鲁山县、湛河区、汝州市、宝丰县、舞钢市、叶县)
丽水市(松阳县、景宁畲族自治县、庆元县、龙泉市、遂昌县、莲都区、缙云县、云和县、青田县)
五指山市(定安县、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、文昌市、东方市、琼海市、陵水黎族自治县、屯昌县、临高县、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、万宁市)
淮安市(盱眙县、洪泽区、涟水县、淮阴区、淮安区、清江浦区、金湖县)
益阳市(沅江市、桃江县、安化县、资阳区、南县、赫山区)
三亚市(崖州区、海棠区、吉阳区、天涯区)
伊春市(丰林县、金林区、大箐山县、铁力市、友好区、伊美区、嘉荫县、汤旺县、乌翠区、南岔县)
玉树藏族自治州(曲麻莱县、称多县、玉树市、囊谦县、杂多县、治多县)
鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)
中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)
孝感市(孝南区、汉川市、孝昌县、应城市、大悟县、安陆市、云梦县)
忻州市(静乐县、原平市、忻府区、神池县、河曲县、保德县、代县、五台县、五寨县、繁峙县、偏关县、定襄县、宁武县、岢岚县)
钦州市(钦南区、灵山县、钦北区、浦北县)
广州市(白云区、黄埔区、越秀区、增城区、花都区、海珠区、天河区、荔湾区、南沙区、从化区、番禺区)
迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)
吕梁市(汾阳市、临县、交城县、方山县、中阳县、石楼县、兴县、柳林县、岚县、交口县、离石区、文水县、孝义市)
巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特前旗、五原县、杭锦后旗、磴口县、临河区、乌拉特后旗)
永州市(宁远县、江永县、新田县、蓝山县、东安县、冷水滩区、道县、零陵区、江华瑶族自治县、祁阳市、双牌县)
铜陵市(枞阳县、郊区、铜官区、义安区)
兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼前旗、阿尔山市)
十堰市(郧西县、房县、竹溪县、张湾区、竹山县、郧阳区、茅箭区、丹江口市)
辽阳市(灯塔市、白塔区、辽阳县、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区)
乌鲁木齐市(沙依巴克区、达坂城区、乌鲁木齐县、米东区、头屯河区、天山区、水磨沟区、新市区)
克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、独山子区、克拉玛依区)
乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、卓资县、凉城县、商都县、化德县、察哈尔右翼后旗、四子王旗、集宁区、丰镇市、兴和县)
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阳江市(阳春市、阳西县、阳东区、江城区)
常州市(金坛区、天宁区、溧阳市、新北区、钟楼区、武进区)
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乐山市(犍为县、市中区、五通桥区、井研县、沙湾区、马边彝族自治县、夹江县、金口河区、峨眉山市、沐川县、峨边彝族自治县)
滁州市(凤阳县、明光市、琅琊区、天长市、全椒县、南谯区、定远县、来安县)
吉林市(船营区、永吉县、舒兰市、桦甸市、龙潭区、昌邑区、丰满区、磐石市、蛟河市)
黑河市(孙吴县、北安市、爱辉区、嫩江市、五大连池市、逊克县)
内蒙古自治区
衡阳市(衡东县、珠晖区、南岳区、衡阳县、常宁市、蒸湘区、衡山县、衡南县、石鼓区、耒阳市、雁峰区、祁东县)
云浮市(郁南县、云城区、新兴县、罗定市、云安区)
宁夏回族自治区
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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