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榆林市(子洲县、靖边县、绥德县、神木市、佳县、定边县、横山区、吴堡县、府谷县、米脂县、榆阳区、清涧县)

铜仁市(万山区、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、石阡县、碧江区、江口县、德江县、思南县、印江土家族苗族自治县)

果洛藏族自治州(班玛县、甘德县、达日县、玛多县、玛沁县、久治县)

铁岭市(昌图县、西丰县、清河区、开原市、银州区、调兵山市、铁岭县)  莆田市(仙游县、涵江区、秀屿区、荔城区、城厢区)

包头市(石拐区、九原区、青山区、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、固阳县、白云鄂博矿区、土默特右旗)

福州市(福清市、连江县、鼓楼区、仓山区、罗源县、闽侯县、永泰县、晋安区、长乐区、平潭县、马尾区、台江区、闽清县)

本溪市(本溪满族自治县、南芬区、明山区、桓仁满族自治县、平山区、溪湖区)

孝感市(应城市、云梦县、孝南区、安陆市、大悟县、孝昌县、汉川市)  大理白族自治州(云龙县、洱源县、永平县、弥渡县、南涧彝族自治县、鹤庆县、祥云县、漾濞彝族自治县、剑川县、巍山彝族回族自治县、大理市、宾川县)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、阜康市、吉木萨尔县、昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县)

拉萨市(达孜区、林周县、堆龙德庆区、曲水县、尼木县、当雄县、城关区、墨竹工卡县)

宁夏回族自治区

济南市(天桥区、长清区、莱芜区、市中区、槐荫区、济阳区、历下区、商河县、钢城区、历城区、平阴县、章丘区)

贵港市(桂平市、平南县、覃塘区、港南区、港北区)

文山壮族苗族自治州(丘北县、麻栗坡县、砚山县、文山市、广南县、富宁县、马关县、西畴县)

大连市(普兰店区、庄河市、西岗区、长海县、甘井子区、金州区、中山区、瓦房店市、旅顺口区、沙河口区)

安庆市(迎江区、大观区、潜山市、怀宁县、宜秀区、太湖县、岳西县、望江县、宿松县、桐城市)

东营市(东营区、利津县、河口区、垦利区、广饶县)

亳州市(谯城区、利辛县、蒙城县、涡阳县)

平凉市(华亭市、崇信县、庄浪县、灵台县、泾川县、静宁县、崆峒区)

广州市(白云区、增城区、从化区、越秀区、荔湾区、海珠区、南沙区、番禺区、天河区、花都区、黄埔区)

德州市(德城区、禹城市、乐陵市、平原县、武城县、齐河县、宁津县、庆云县、夏津县、陵城区、临邑县)

黔东南苗族侗族自治州(施秉县、凯里市、麻江县、黄平县、锦屏县、三穗县、岑巩县、台江县、榕江县、黎平县、丹寨县、雷山县、从江县、镇远县、天柱县、剑河县)

赣州市(石城县、南康区、龙南市、崇义县、全南县、上犹县、寻乌县、会昌县、信丰县、瑞金市、兴国县、大余县、章贡区、于都县、定南县、赣县区、宁都县、安远县)

桂林市(龙胜各族自治县、资源县、恭城瑶族自治县、永福县、灌阳县、荔浦市、象山区、秀峰区、雁山区、阳朔县、灵川县、全州县、叠彩区、七星区、兴安县、临桂区、平乐县)

喀什地区(麦盖提县、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏勒县、疏附县、岳普湖县、伽师县、喀什市、巴楚县、泽普县、英吉沙县、叶城县)

天津市(河北区、武清区、宝坻区、和平区、津南区、蓟州区、静海区、红桥区、东丽区、河西区、北辰区、滨海新区、河东区、南开区、西青区、宁河区)

鞍山市(铁东区、台安县、铁西区、千山区、立山区、岫岩满族自治县、海城市)

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林芝市(朗县、工布江达县、波密县、墨脱县、米林市、察隅县、巴宜区)

新乡市(卫辉市、新乡县、凤泉区、原阳县、封丘县、卫滨区、获嘉县、红旗区、延津县、辉县市、牧野区、长垣市)

南宁市(宾阳县、西乡塘区、良庆区、马山县、隆安县、青秀区、上林县、兴宁区、武鸣区、江南区、邕宁区、横州市)

昌都市(贡觉县、洛隆县、类乌齐县、左贡县、八宿县、卡若区、察雅县、边坝县、丁青县、江达县、芒康县)  金昌市(永昌县、金川区)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

内蒙古自治区

益阳市(安化县、桃江县、沅江市、资阳区、南县、赫山区)攀枝花市(仁和区、盐边县、西区、东区、米易县)

连云港市(海州区、连云区、灌南县、灌云县、赣榆区、东海县)  克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、壤塘县、茂县、黑水县、理县、马尔康市、小金县、红原县、若尔盖县、汶川县、松潘县、金川县、阿坝县)

甘南藏族自治州(碌曲县、夏河县、玛曲县、卓尼县、舟曲县、迭部县、合作市、临潭县)

钦州市(灵山县、钦南区、钦北区、浦北县)湛江市(麻章区、赤坎区、廉江市、坡头区、雷州市、徐闻县、霞山区、遂溪县、吴川市)

五指山市(陵水黎族自治县、澄迈县、琼海市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、万宁市、定安县、东方市、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、临高县、文昌市)

临汾市(隰县、蒲县、汾西县、大宁县、尧都区、侯马市、古县、永和县、吉县、曲沃县、翼城县、乡宁县、霍州市、浮山县、安泽县、洪洞县、襄汾县)

张家口市(怀来县、阳原县、尚义县、涿鹿县、沽源县、宣化区、张北县、万全区、崇礼区、桥东区、康保县、赤城县、怀安县、蔚县、下花园区、桥西区)

广元市(昭化区、苍溪县、利州区、青川县、旺苍县、剑阁县、朝天区)

齐齐哈尔市(龙沙区、昂昂溪区、依安县、拜泉县、讷河市、铁锋区、碾子山区、富裕县、克东县、富拉尔基区、建华区、龙江县、泰来县、梅里斯达斡尔族区、克山县、甘南县)

蚌埠市(淮上区、龙子湖区、怀远县、五河县、固镇县、禹会区、蚌山区)

池州市(石台县、东至县、青阳县、贵池区)

崇左市(扶绥县、大新县、龙州县、江州区、天等县、宁明县、凭祥市)

三明市(明溪县、三元区、建宁县、永安市、大田县、宁化县、泰宁县、清流县、将乐县、沙县区、尤溪县)

山南市(桑日县、错那市、措美县、隆子县、加查县、琼结县、贡嘎县、扎囊县、曲松县、浪卡子县、洛扎县、乃东区)

白山市(临江市、长白朝鲜族自治县、浑江区、靖宇县、抚松县、江源区)

杭州市(建德市、西湖区、临安区、上城区、拱墅区、淳安县、临平区、余杭区、富阳区、钱塘区、桐庐县、萧山区、滨江区)

吴忠市(利通区、盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市)

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永州市(东安县、道县、江华瑶族自治县、宁远县、双牌县、冷水滩区、江永县、蓝山县、祁阳市、零陵区、新田县)

赤峰市(巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、林西县、巴林右旗、翁牛特旗、敖汉旗、宁城县、克什克腾旗、松山区、喀喇沁旗、红山区、元宝山区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）