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通化市(辉南县、通化县、梅河口市、集安市、东昌区、二道江区、柳河县)

丹东市(振安区、元宝区、宽甸满族自治县、凤城市、东港市、振兴区)

乐山市(金口河区、峨眉山市、沙湾区、五通桥区、夹江县、市中区、峨边彝族自治县、犍为县、沐川县、井研县、马边彝族自治县)

青岛市(崂山区、李沧区、城阳区、平度市、胶州市、莱西市、市南区、市北区、黄岛区、即墨区)  宁夏回族自治区

芜湖市(南陵县、湾沚区、镜湖区、鸠江区、无为市、繁昌区、弋江区)

商丘市(睢阳区、睢县、民权县、永城市、夏邑县、梁园区、虞城县、宁陵县、柘城县)

宝鸡市(岐山县、扶风县、陈仓区、陇县、凤县、金台区、眉县、渭滨区、凤翔区、千阳县、麟游县、太白县)

滁州市(明光市、天长市、凤阳县、南谯区、琅琊区、来安县、定远县、全椒县)  山南市(乃东区、加查县、隆子县、扎囊县、贡嘎县、浪卡子县、洛扎县、桑日县、曲松县、琼结县、错那市、措美县)

铜川市(印台区、王益区、耀州区、宜君县)

益阳市(南县、桃江县、沅江市、资阳区、安化县、赫山区)

菏泽市(成武县、巨野县、单县、鄄城县、东明县、曹县、郓城县、定陶区、牡丹区)

大连市(旅顺口区、甘井子区、庄河市、西岗区、长海县、金州区、普兰店区、瓦房店市、中山区、沙河口区)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

广元市(剑阁县、利州区、苍溪县、朝天区、青川县、昭化区、旺苍县)

盐城市(盐都区、滨海县、大丰区、建湖县、射阳县、响水县、亭湖区、阜宁县、东台市)

萍乡市(莲花县、湘东区、上栗县、安源区、芦溪县)

玉树藏族自治州(称多县、杂多县、曲麻莱县、囊谦县、治多县、玉树市)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、霍尔果斯市、伊宁县、新源县、昭苏县、霍城县、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、特克斯县、奎屯市)

文山壮族苗族自治州(富宁县、麻栗坡县、广南县、西畴县、文山市、砚山县、丘北县、马关县)

宜昌市(秭归县、长阳土家族自治县、猇亭区、当阳市、夷陵区、点军区、兴山县、宜都市、远安县、伍家岗区、枝江市、五峰土家族自治县、西陵区)

兰州市(永登县、城关区、红古区、西固区、皋兰县、七里河区、安宁区、榆中县)

台州市(临海市、椒江区、三门县、天台县、温岭市、仙居县、路桥区、玉环市、黄岩区)

临沂市(河东区、兰山区、沂南县、莒南县、兰陵县、沂水县、费县、郯城县、蒙阴县、罗庄区、平邑县、临沭县)

攀枝花市(东区、仁和区、米易县、盐边县、西区)

嘉峪关市

襄阳市(襄城区、谷城县、宜城市、襄州区、枣阳市、南漳县、保康县、樊城区、老河口市)

十堰市(郧阳区、竹山县、竹溪县、丹江口市、房县、郧西县、茅箭区、张湾区)

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黄石市(黄石港区、下陆区、大冶市、阳新县、西塞山区、铁山区)

上海市(普陀区、浦东新区、虹口区、宝山区、松江区、崇明区、闵行区、徐汇区、黄浦区、青浦区、奉贤区、长宁区、金山区、静安区、杨浦区、嘉定区)

聊城市(高唐县、茌平区、东阿县、临清市、东昌府区、莘县、冠县、阳谷县)

临沧市(云县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、永德县、临翔区)  温州市(瓯海区、平阳县、乐清市、苍南县、瑞安市、鹿城区、龙湾区、文成县、泰顺县、洞头区、龙港市、永嘉县)

衡水市(桃城区、安平县、武强县、冀州区、深州市、枣强县、武邑县、饶阳县、景县、故城县、阜城县)

咸阳市(渭城区、长武县、杨陵区、彬州市、兴平市、礼泉县、淳化县、武功县、永寿县、泾阳县、三原县、秦都区、乾县、旬邑县)

雅安市(石棉县、雨城区、汉源县、荥经县、宝兴县、芦山县、名山区、天全县)牡丹江市(东安区、绥芬河市、爱民区、西安区、宁安市、海林市、林口县、东宁市、穆棱市、阳明区)

喀什地区(疏勒县、麦盖提县、疏附县、莎车县、巴楚县、泽普县、英吉沙县、叶城县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、伽师县、岳普湖县)  营口市(西市区、盖州市、老边区、站前区、鲅鱼圈区、大石桥市)

自贡市(荣县、大安区、自流井区、沿滩区、贡井区、富顺县)

南昌市(安义县、青云谱区、青山湖区、西湖区、红谷滩区、东湖区、进贤县、新建区、南昌县)

毕节市(大方县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、七星关区、织金县、纳雍县、金沙县)宜宾市(兴文县、高县、珙县、筠连县、叙州区、江安县、屏山县、南溪区、翠屏区、长宁县)

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)

佳木斯市(富锦市、向阳区、前进区、桦川县、桦南县、同江市、抚远市、郊区、汤原县、东风区)

秦皇岛市(昌黎县、青龙满族自治县、卢龙县、海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区)

新余市(分宜县、渝水区)

德阳市(罗江区、绵竹市、广汉市、旌阳区、中江县、什邡市)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

平凉市(灵台县、华亭市、静宁县、崆峒区、崇信县、庄浪县、泾川县)

佛山市(禅城区、南海区、高明区、顺德区、三水区)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、开远市、石屏县、弥勒市、泸西县、蒙自市、元阳县、屏边苗族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、红河县、个旧市、绿春县)

绍兴市(上虞区、越城区、柯桥区、诸暨市、新昌县、嵊州市)

肇庆市(德庆县、封开县、高要区、广宁县、端州区、四会市、鼎湖区、怀集县)

西安市(碑林区、临潼区、雁塔区、周至县、新城区、未央区、长安区、鄠邑区、阎良区、莲湖区、蓝田县、高陵区、灞桥区)

九江市(浔阳区、武宁县、濂溪区、永修县、德安县、共青城市、柴桑区、修水县、湖口县、彭泽县、庐山市、都昌县、瑞昌市)

周口市(郸城县、太康县、项城市、商水县、川汇区、西华县、鹿邑县、沈丘县、扶沟县、淮阳区)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、古丈县、保靖县、龙山县、吉首市、泸溪县、永顺县、凤凰县)

七台河市(新兴区、茄子河区、勃利县、桃山区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】