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嘉峪关市

西藏自治区

荆州市(松滋市、江陵县、公安县、监利市、荆州区、沙市区、洪湖市、石首市)

秦皇岛市(抚宁区、昌黎县、山海关区、海港区、青龙满族自治县、卢龙县、北戴河区)  齐齐哈尔市(昂昂溪区、铁锋区、碾子山区、拜泉县、依安县、龙江县、富裕县、甘南县、克山县、克东县、龙沙区、富拉尔基区、建华区、泰来县、梅里斯达斡尔族区、讷河市)

北京市(西城区、房山区、朝阳区、东城区、门头沟区、大兴区、石景山区、平谷区、丰台区、密云区、怀柔区、海淀区、昌平区、延庆区、顺义区、通州区)

揭阳市(惠来县、揭东区、普宁市、榕城区、揭西县)

红河哈尼族彝族自治州(个旧市、红河县、泸西县、蒙自市、建水县、石屏县、屏边苗族自治县、绿春县、开远市、元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县、弥勒市、河口瑶族自治县)

吴忠市(红寺堡区、利通区、青铜峡市、同心县、盐池县)  济宁市(嘉祥县、梁山县、曲阜市、任城区、邹城市、微山县、泗水县、兖州区、汶上县、鱼台县、金乡县)

唐山市(滦州市、滦南县、路南区、玉田县、遵化市、迁安市、丰润区、乐亭县、迁西县、开平区、丰南区、曹妃甸区、路北区、古冶区)

深圳市(坪山区、福田区、罗湖区、盐田区、光明区、宝安区、龙岗区、南山区、龙华区)

营口市(大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区、站前区、西市区、老边区)

南宁市(西乡塘区、兴宁区、江南区、隆安县、青秀区、良庆区、邕宁区、上林县、武鸣区、横州市、宾阳县、马山县)

三明市(泰宁县、将乐县、沙县区、建宁县、尤溪县、宁化县、永安市、三元区、明溪县、清流县、大田县)

杭州市(桐庐县、上城区、富阳区、西湖区、余杭区、淳安县、萧山区、滨江区、建德市、钱塘区、拱墅区、临安区、临平区)

雅安市(石棉县、荥经县、芦山县、名山区、宝兴县、天全县、汉源县、雨城区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、阿尔山市)

内江市(资中县、隆昌市、东兴区、威远县、市中区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

和田地区(于田县、皮山县、策勒县、洛浦县、民丰县、和田市、墨玉县、和田县)

石河子市(胡杨河市、可克达拉市、白杨市、五家渠市、双河市、北屯市、阿拉尔市、图木舒克市、铁门关市、昆玉市、新星市)

临沂市(蒙阴县、平邑县、罗庄区、沂南县、临沭县、郯城县、沂水县、兰陵县、莒南县、兰山区、河东区、费县)

新余市(渝水区、分宜县)

汕头市(龙湖区、潮阳区、金平区、濠江区、潮南区、澄海区、南澳县)

十堰市(丹江口市、竹山县、郧西县、房县、张湾区、郧阳区、茅箭区、竹溪县)

大同市(灵丘县、阳高县、天镇县、新荣区、浑源县、广灵县、云冈区、平城区、左云县、云州区)

盐城市(滨海县、亭湖区、大丰区、响水县、东台市、盐都区、建湖县、射阳县、阜宁县)

辽阳市(弓长岭区、灯塔市、太子河区、宏伟区、文圣区、辽阳县、白塔区)

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长治市(屯留区、平顺县、上党区、黎城县、长子县、沁县、潞州区、沁源县、襄垣县、武乡县、壶关县、潞城区)

黑河市(逊克县、五大连池市、孙吴县、北安市、爱辉区、嫩江市)

昌吉回族自治州(昌吉市、奇台县、呼图壁县、吉木萨尔县、阜康市、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县)

葫芦岛市(建昌县、龙港区、兴城市、绥中县、南票区、连山区)  牡丹江市(东安区、穆棱市、海林市、林口县、爱民区、阳明区、西安区、绥芬河市、东宁市、宁安市)

淄博市(高青县、博山区、沂源县、淄川区、桓台县、张店区、临淄区、周村区)

黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县)

日照市(莒县、岚山区、东港区、五莲县)甘孜藏族自治州(理塘县、得荣县、石渠县、白玉县、丹巴县、甘孜县、道孚县、炉霍县、康定市、九龙县、德格县、巴塘县、色达县、乡城县、新龙县、雅江县、泸定县、稻城县)

丹东市(振兴区、东港市、元宝区、凤城市、宽甸满族自治县、振安区)  连云港市(赣榆区、东海县、灌云县、连云区、海州区、灌南县)

河池市(都安瑶族自治县、金城江区、天峨县、罗城仫佬族自治县、东兰县、宜州区、凤山县、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、南丹县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、汪清县、和龙市、敦化市、安图县、延吉市、龙井市、图们市)

平顶山市(湛河区、卫东区、鲁山县、新华区、舞钢市、宝丰县、汝州市、叶县、石龙区、郏县)温州市(苍南县、乐清市、平阳县、洞头区、龙湾区、瑞安市、文成县、永嘉县、瓯海区、泰顺县、鹿城区、龙港市)

泰州市(泰兴市、海陵区、兴化市、姜堰区、靖江市、高港区)

金昌市(永昌县、金川区)

泸州市(合江县、泸县、龙马潭区、江阳区、纳溪区、古蔺县、叙永县)

克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、白碱滩区、克拉玛依区)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

自贡市(荣县、沿滩区、富顺县、自流井区、贡井区、大安区)

襄阳市(谷城县、宜城市、襄城区、老河口市、樊城区、襄州区、保康县、枣阳市、南漳县)

海南藏族自治州(共和县、同德县、贵德县、贵南县、兴海县)

焦作市(解放区、沁阳市、温县、修武县、武陟县、中站区、博爱县、山阳区、马村区、孟州市)

海口市(龙华区、秀英区、美兰区、琼山区)

南京市(浦口区、六合区、高淳区、玄武区、建邺区、江宁区、秦淮区、溧水区、雨花台区、栖霞区、鼓楼区)

宜宾市(珙县、南溪区、翠屏区、筠连县、兴文县、长宁县、江安县、高县、屏山县、叙州区)

那曲市(双湖县、聂荣县、巴青县、色尼区、申扎县、尼玛县、安多县、索县、比如县、嘉黎县、班戈县)

黄石市(大冶市、西塞山区、黄石港区、阳新县、下陆区、铁山区)

赤峰市(巴林右旗、喀喇沁旗、元宝山区、林西县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、红山区、宁城县、克什克腾旗、松山区、敖汉旗、翁牛特旗)

海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）