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阳江市(阳西县、江城区、阳东区、阳春市)

西藏自治区

云浮市(新兴县、云城区、郁南县、云安区、罗定市)

池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)  衢州市(江山市、龙游县、开化县、常山县、柯城区、衢江区)

果洛藏族自治州(玛多县、玛沁县、达日县、久治县、甘德县、班玛县)

咸宁市(崇阳县、通城县、嘉鱼县、通山县、赤壁市、咸安区)

新乡市(红旗区、获嘉县、凤泉区、封丘县、长垣市、卫滨区、延津县、新乡县、原阳县、卫辉市、辉县市、牧野区)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、平坝区、西秀区)  延安市(延长县、黄龙县、洛川县、延川县、吴起县、黄陵县、宝塔区、志丹县、宜川县、富县、甘泉县、安塞区、子长市)

钦州市(钦北区、钦南区、浦北县、灵山县)

营口市(鲅鱼圈区、西市区、老边区、大石桥市、站前区、盖州市)

宜宾市(兴文县、叙州区、南溪区、翠屏区、屏山县、江安县、珙县、长宁县、高县、筠连县)

六盘水市(六枝特区、盘州市、钟山区、水城区)

衡阳市(蒸湘区、耒阳市、衡山县、南岳区、衡南县、珠晖区、雁峰区、常宁市、祁东县、石鼓区、衡东县、衡阳县)

平凉市(灵台县、庄浪县、泾川县、华亭市、静宁县、崇信县、崆峒区)

雅安市(汉源县、宝兴县、雨城区、芦山县、荥经县、石棉县、名山区、天全县)

菏泽市(曹县、牡丹区、成武县、巨野县、定陶区、鄄城县、单县、东明县、郓城县)

儋州市

商洛市(柞水县、山阳县、镇安县、商南县、丹凤县、商州区、洛南县)

唐山市(乐亭县、路南区、迁安市、滦州市、路北区、迁西县、滦南县、遵化市、丰润区、玉田县、开平区、丰南区、古冶区、曹妃甸区)

淮北市(杜集区、烈山区、相山区、濉溪县)

晋中市(祁县、榆社县、介休市、灵石县、榆次区、和顺县、太谷区、寿阳县、平遥县、昔阳县、左权县)

三亚市(海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区)

广西壮族自治区

驻马店市(西平县、确山县、平舆县、正阳县、汝南县、驿城区、遂平县、新蔡县、上蔡县、泌阳县)

甘孜藏族自治州(乡城县、理塘县、色达县、康定市、巴塘县、雅江县、新龙县、炉霍县、石渠县、得荣县、白玉县、甘孜县、丹巴县、稻城县、泸定县、九龙县、道孚县、德格县)

昌都市(察雅县、江达县、芒康县、左贡县、卡若区、贡觉县、丁青县、边坝县、八宿县、洛隆县、类乌齐县)

大理白族自治州(永平县、祥云县、弥渡县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、大理市、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、洱源县、宾川县、云龙县、剑川县)

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恩施土家族苗族自治州(来凤县、巴东县、鹤峰县、建始县、咸丰县、宣恩县、恩施市、利川市)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

厦门市(湖里区、同安区、海沧区、思明区、集美区、翔安区)

黑河市(爱辉区、北安市、逊克县、孙吴县、嫩江市、五大连池市)  海口市(龙华区、秀英区、美兰区、琼山区)

喀什地区(喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县、叶城县、泽普县、伽师县、英吉沙县、巴楚县、疏勒县、疏附县、麦盖提县、莎车县)

攀枝花市(仁和区、米易县、盐边县、东区、西区)

陇南市(徽县、宕昌县、两当县、礼县、康县、武都区、文县、成县、西和县)迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

双鸭山市(集贤县、饶河县、岭东区、友谊县、宝清县、尖山区、宝山区、四方台区)  和田地区(和田市、策勒县、和田县、墨玉县、皮山县、民丰县、于田县、洛浦县)

枣庄市(峄城区、市中区、滕州市、薛城区、台儿庄区、山亭区)

白城市(通榆县、洮北区、洮南市、大安市、镇赉县)

玉溪市(通海县、易门县、峨山彝族自治县、江川区、澄江市、新平彝族傣族自治县、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县)石河子市(胡杨河市、阿拉尔市、五家渠市、可克达拉市、双河市、北屯市、新星市、白杨市、昆玉市、图木舒克市、铁门关市)

阿勒泰地区(吉木乃县、布尔津县、哈巴河县、青河县、福海县、阿勒泰市、富蕴县)

清远市(阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、英德市、清新区、佛冈县、连州市、清城区)

来宾市(合山市、金秀瑶族自治县、忻城县、武宣县、象州县、兴宾区)

汉中市(洋县、留坝县、宁强县、镇巴县、勉县、南郑区、略阳县、佛坪县、汉台区、城固县、西乡县)

马鞍山市(含山县、和县、花山区、博望区、雨山区、当涂县)

银川市(灵武市、兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县)

南阳市(南召县、宛城区、内乡县、新野县、淅川县、西峡县、卧龙区、方城县、桐柏县、唐河县、邓州市、镇平县、社旗县)

张家界市(武陵源区、桑植县、慈利县、永定区)

铜川市(耀州区、宜君县、王益区、印台区)

济南市(槐荫区、济阳区、长清区、历下区、莱芜区、平阴县、市中区、钢城区、章丘区、历城区、商河县、天桥区)

鸡西市(虎林市、麻山区、梨树区、滴道区、恒山区、鸡冠区、城子河区、鸡东县、密山市)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

茂名市(电白区、高州市、信宜市、化州市、茂南区)

丹东市(振安区、东港市、宽甸满族自治县、元宝区、凤城市、振兴区)

崇左市(龙州县、凭祥市、大新县、江州区、宁明县、扶绥县、天等县)

莆田市(涵江区、仙游县、秀屿区、城厢区、荔城区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥