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三明市(尤溪县、永安市、将乐县、明溪县、大田县、沙县区、清流县、三元区、宁化县、泰宁县、建宁县)

郴州市(资兴市、永兴县、嘉禾县、北湖区、桂阳县、桂东县、安仁县、汝城县、临武县、苏仙区、宜章县)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县)

宜春市(高安市、靖安县、奉新县、丰城市、袁州区、万载县、樟树市、宜丰县、上高县、铜鼓县)  汕尾市(海丰县、城区、陆河县、陆丰市)

荆州市(洪湖市、荆州区、石首市、公安县、沙市区、松滋市、江陵县、监利市)

郑州市(上街区、中原区、新密市、惠济区、新郑市、登封市、二七区、巩义市、管城回族区、中牟县、荥阳市、金水区)

鸡西市(鸡冠区、密山市、虎林市、恒山区、鸡东县、梨树区、麻山区、城子河区、滴道区)

泰安市(泰山区、东平县、新泰市、宁阳县、肥城市、岱岳区)  广州市(天河区、荔湾区、海珠区、白云区、南沙区、黄埔区、从化区、增城区、越秀区、番禺区、花都区)

菏泽市(东明县、成武县、定陶区、牡丹区、单县、郓城县、鄄城县、巨野县、曹县)

十堰市(郧西县、竹溪县、茅箭区、竹山县、房县、丹江口市、郧阳区、张湾区)

阜阳市(颍上县、界首市、颍东区、太和县、颍州区、临泉县、阜南县、颍泉区)

定西市(岷县、陇西县、漳县、临洮县、渭源县、通渭县、安定区)

海东市(民和回族土族自治县、乐都区、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县)

银川市(永宁县、灵武市、兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县)

马鞍山市(和县、花山区、雨山区、博望区、含山县、当涂县)

新余市(渝水区、分宜县)

盘锦市(兴隆台区、双台子区、盘山县、大洼区)

五指山市(澄迈县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、东方市、定安县、乐东黎族自治县、临高县、万宁市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、琼海市、文昌市)

朝阳市(朝阳县、凌源市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、双塔区、龙城区)

扬州市(仪征市、广陵区、高邮市、宝应县、邗江区、江都区)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

自贡市(大安区、荣县、沿滩区、富顺县、自流井区、贡井区)

德阳市(广汉市、旌阳区、罗江区、什邡市、绵竹市、中江县)

孝感市(汉川市、云梦县、大悟县、安陆市、孝南区、应城市、孝昌县)

汕头市(金平区、潮阳区、澄海区、潮南区、龙湖区、南澳县、濠江区)

衡水市(故城县、武强县、深州市、阜城县、枣强县、桃城区、安平县、景县、饶阳县、冀州区、武邑县)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、兴仁市、册亨县、望谟县、兴义市、晴隆县、安龙县、贞丰县)

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上海市(普陀区、黄浦区、虹口区、徐汇区、松江区、杨浦区、宝山区、静安区、长宁区、奉贤区、嘉定区、闵行区、浦东新区、青浦区、崇明区、金山区)

安顺市(西秀区、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县)

阿克苏地区(新和县、温宿县、柯坪县、库车市、阿克苏市、乌什县、拜城县、阿瓦提县、沙雅县)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、凤凰县、龙山县、花垣县、保靖县、泸溪县、永顺县、古丈县)  德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、梁河县、陇川县、芒市、盈江县)

金昌市(永昌县、金川区)

哈尔滨市(双城区、南岗区、香坊区、巴彦县、平房区、通河县、方正县、依兰县、松北区、道里区、宾县、木兰县、呼兰区、尚志市、道外区、延寿县、阿城区、五常市)

烟台市(莱州市、芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、招远市、莱阳市、龙口市、栖霞市、蓬莱区、海阳市)临汾市(霍州市、乡宁县、大宁县、侯马市、尧都区、洪洞县、汾西县、隰县、翼城县、吉县、襄汾县、安泽县、蒲县、浮山县、曲沃县、古县、永和县)

眉山市(彭山区、青神县、东坡区、仁寿县、丹棱县、洪雅县)  通辽市(库伦旗、科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗)

岳阳市(汨罗市、华容县、岳阳楼区、君山区、湘阴县、临湘市、平江县、岳阳县、云溪区)

徐州市(铜山区、睢宁县、新沂市、沛县、泉山区、云龙区、邳州市、丰县、鼓楼区、贾汪区)

连云港市(赣榆区、海州区、连云区、东海县、灌云县、灌南县)防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)

苏州市(吴中区、相城区、太仓市、吴江区、姑苏区、虎丘区、张家港市、常熟市、昆山市)

保山市(龙陵县、隆阳区、施甸县、腾冲市、昌宁县)

昭通市(鲁甸县、镇雄县、绥江县、永善县、昭阳区、盐津县、大关县、彝良县、水富市、威信县、巧家县)

咸宁市(通城县、崇阳县、赤壁市、咸安区、通山县、嘉鱼县)

鄂尔多斯市(东胜区、准格尔旗、鄂托克旗、杭锦旗、鄂托克前旗、乌审旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、康巴什区)

武威市(凉州区、天祝藏族自治县、古浪县、民勤县)

西藏自治区

焦作市(孟州市、博爱县、沁阳市、修武县、温县、解放区、马村区、中站区、山阳区、武陟县)

拉萨市(曲水县、堆龙德庆区、尼木县、林周县、达孜区、城关区、当雄县、墨竹工卡县)

广安市(广安区、武胜县、华蓥市、岳池县、前锋区、邻水县)

玉溪市(易门县、红塔区、通海县、江川区、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、峨山彝族自治县、澄江市、新平彝族傣族自治县)

商丘市(柘城县、宁陵县、永城市、民权县、虞城县、夏邑县、睢阳区、梁园区、睢县)

榆林市(吴堡县、清涧县、靖边县、定边县、子洲县、神木市、府谷县、佳县、绥德县、米脂县、横山区、榆阳区)

阳江市(江城区、阳春市、阳西县、阳东区)

钦州市(灵山县、浦北县、钦北区、钦南区)

凉山彝族自治州(西昌市、金阳县、盐源县、甘洛县、会东县、宁南县、喜德县、雷波县、德昌县、布拖县、昭觉县、越西县、普格县、木里藏族自治县、会理市、美姑县、冕宁县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）