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延边朝鲜族自治州(龙井市、图们市、和龙市、延吉市、安图县、珲春市、汪清县、敦化市)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、芒市、盈江县、梁河县、瑞丽市)

呼和浩特市(和林格尔县、清水河县、土默特左旗、武川县、回民区、玉泉区、新城区、托克托县、赛罕区)

钦州市(灵山县、钦北区、钦南区、浦北县)  黔南布依族苗族自治州(贵定县、惠水县、罗甸县、平塘县、福泉市、长顺县、独山县、龙里县、荔波县、瓮安县、都匀市、三都水族自治县)

怀化市(新晃侗族自治县、中方县、会同县、麻阳苗族自治县、溆浦县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、辰溪县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、沅陵县、鹤城区)

宁波市(余姚市、海曙区、宁海县、镇海区、鄞州区、慈溪市、江北区、象山县、奉化区、北仑区)

四平市(铁西区、梨树县、伊通满族自治县、双辽市、铁东区)

汕尾市(海丰县、陆丰市、城区、陆河县)  那曲市(比如县、申扎县、嘉黎县、索县、色尼区、班戈县、巴青县、安多县、尼玛县、聂荣县、双湖县)

伊春市(汤旺县、丰林县、友好区、伊美区、乌翠区、南岔县、铁力市、大箐山县、嘉荫县、金林区)

汉中市(勉县、镇巴县、西乡县、略阳县、宁强县、洋县、佛坪县、汉台区、城固县、南郑区、留坝县)

海南藏族自治州(贵德县、贵南县、兴海县、同德县、共和县)

威海市(乳山市、荣成市、环翠区、文登区)

自贡市(荣县、大安区、富顺县、贡井区、沿滩区、自流井区)

崇左市(龙州县、天等县、宁明县、扶绥县、江州区、大新县、凭祥市)

南充市(南部县、嘉陵区、阆中市、顺庆区、营山县、蓬安县、高坪区、仪陇县、西充县)

金昌市(金川区、永昌县)

铜仁市(沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、石阡县、万山区、思南县、德江县、碧江区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、江口县)

台州市(天台县、椒江区、三门县、仙居县、临海市、黄岩区、温岭市、玉环市、路桥区)

三沙市(南沙区、西沙区)

通化市(梅河口市、通化县、辉南县、东昌区、集安市、二道江区、柳河县)

渭南市(富平县、华阴市、韩城市、华州区、潼关县、临渭区、蒲城县、澄城县、合阳县、白水县、大荔县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

张家界市(桑植县、武陵源区、慈利县、永定区)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、思茅区)

东营市(河口区、利津县、垦利区、广饶县、东营区)

宝鸡市(眉县、岐山县、麟游县、金台区、陇县、凤翔区、太白县、凤县、扶风县、渭滨区、千阳县、陈仓区)

长治市(平顺县、沁县、壶关县、屯留区、上党区、长子县、沁源县、黎城县、潞州区、潞城区、襄垣县、武乡县)

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淮安市(金湖县、淮阴区、清江浦区、淮安区、盱眙县、洪泽区、涟水县)

深圳市(宝安区、盐田区、龙华区、南山区、罗湖区、光明区、龙岗区、福田区、坪山区)

宿州市(萧县、泗县、砀山县、埇桥区、灵璧县)

荆门市(东宝区、掇刀区、沙洋县、京山市、钟祥市)  衡水市(桃城区、景县、武邑县、深州市、饶阳县、枣强县、故城县、安平县、武强县、冀州区、阜城县)

安康市(平利县、宁陕县、石泉县、旬阳市、镇坪县、汉阴县、紫阳县、白河县、岚皋县、汉滨区)

南阳市(邓州市、镇平县、方城县、社旗县、唐河县、新野县、桐柏县、西峡县、卧龙区、淅川县、宛城区、内乡县、南召县)

太原市(小店区、阳曲县、尖草坪区、娄烦县、迎泽区、杏花岭区、清徐县、古交市、万柏林区、晋源区)文山壮族苗族自治州(马关县、文山市、砚山县、麻栗坡县、丘北县、广南县、西畴县、富宁县)

福州市(罗源县、平潭县、长乐区、马尾区、台江区、仓山区、闽清县、晋安区、福清市、闽侯县、永泰县、鼓楼区、连江县)  宣城市(旌德县、宁国市、宣州区、郎溪县、泾县、绩溪县、广德市)

漳州市(华安县、东山县、芗城区、诏安县、龙海区、漳浦县、平和县、长泰区、龙文区、云霄县、南靖县)

吉安市(永新县、吉安县、安福县、吉水县、峡江县、万安县、泰和县、遂川县、青原区、新干县、吉州区、井冈山市、永丰县)

鸡西市(梨树区、城子河区、恒山区、滴道区、鸡冠区、鸡东县、麻山区、虎林市、密山市)张家口市(阳原县、桥东区、桥西区、尚义县、宣化区、怀安县、涿鹿县、张北县、下花园区、怀来县、沽源县、蔚县、赤城县、万全区、崇礼区、康保县)

铜川市(印台区、耀州区、宜君县、王益区)

株洲市(天元区、芦淞区、醴陵市、炎陵县、荷塘区、石峰区、茶陵县、攸县、渌口区)

盘锦市(盘山县、大洼区、双台子区、兴隆台区)

大理白族自治州(祥云县、弥渡县、巍山彝族回族自治县、洱源县、宾川县、永平县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、鹤庆县、大理市、剑川县、云龙县)

忻州市(原平市、代县、保德县、神池县、五寨县、五台县、静乐县、宁武县、定襄县、繁峙县、岢岚县、偏关县、忻府区、河曲县)

云浮市(云安区、罗定市、新兴县、郁南县、云城区)

三门峡市(卢氏县、义马市、陕州区、灵宝市、渑池县、湖滨区)

蚌埠市(固镇县、五河县、淮上区、龙子湖区、禹会区、蚌山区、怀远县)

安庆市(潜山市、桐城市、岳西县、宿松县、太湖县、怀宁县、宜秀区、大观区、望江县、迎江区)

曲靖市(马龙区、会泽县、陆良县、罗平县、师宗县、宣威市、沾益区、麒麟区、富源县)

白山市(抚松县、长白朝鲜族自治县、临江市、江源区、浑江区、靖宇县)

承德市(宽城满族自治县、双滦区、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、平泉市、承德县、丰宁满族自治县、双桥区、兴隆县、滦平县、隆化县)

遂宁市(蓬溪县、射洪市、大英县、船山区、安居区)

上饶市(信州区、广信区、广丰区、玉山县、婺源县、万年县、横峰县、余干县、德兴市、铅山县、弋阳县、鄱阳县)

长沙市(芙蓉区、望城区、浏阳市、长沙县、宁乡市、雨花区、开福区、岳麓区、天心区)

包头市(青山区、东河区、白云鄂博矿区、土默特右旗、石拐区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、九原区、昆都仑区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁