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开封市(通许县、尉氏县、禹王台区、杞县、龙亭区、顺河回族区、祥符区、兰考县、鼓楼区)

汕尾市(城区、陆丰市、陆河县、海丰县)

铜仁市(德江县、沿河土家族自治县、碧江区、江口县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、万山区、石阡县、思南县、松桃苗族自治县)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、托里县、乌苏市、沙湾市、额敏县、塔城市)  商洛市(商南县、商州区、镇安县、柞水县、丹凤县、山阳县、洛南县)

通辽市(库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、开鲁县、霍林郭勒市、奈曼旗)

五指山市(定安县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、临高县、文昌市、陵水黎族自治县、东方市、万宁市、琼中黎族苗族自治县、屯昌县、澄迈县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县)

玉树藏族自治州(称多县、治多县、曲麻莱县、杂多县、玉树市、囊谦县)

济南市(历城区、商河县、平阴县、市中区、长清区、槐荫区、莱芜区、章丘区、钢城区、历下区、济阳区、天桥区)  银川市(西夏区、永宁县、灵武市、金凤区、兴庆区、贺兰县)

绍兴市(嵊州市、柯桥区、新昌县、上虞区、诸暨市、越城区)

六安市(金寨县、霍邱县、裕安区、霍山县、叶集区、舒城县、金安区)

玉溪市(峨山彝族自治县、红塔区、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、江川区、澄江市、华宁县、易门县)

泰州市(高港区、兴化市、靖江市、泰兴市、海陵区、姜堰区)

抚顺市(东洲区、望花区、清原满族自治县、顺城区、抚顺县、新抚区、新宾满族自治县)

荆门市(沙洋县、掇刀区、东宝区、京山市、钟祥市)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、门源回族自治县、刚察县)

韶关市(乳源瑶族自治县、始兴县、浈江区、仁化县、新丰县、南雄市、武江区、翁源县、乐昌市、曲江区)

雅安市(天全县、芦山县、名山区、石棉县、雨城区、宝兴县、荥经县、汉源县)

宁夏回族自治区

淄博市(博山区、临淄区、沂源县、桓台县、淄川区、周村区、高青县、张店区)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

石家庄市(正定县、栾城区、元氏县、赞皇县、深泽县、辛集市、桥西区、裕华区、赵县、井陉县、晋州市、行唐县、鹿泉区、藁城区、新华区、无极县、灵寿县、平山县、井陉矿区、长安区、高邑县、新乐市)

安顺市(平坝区、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、西秀区、普定县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)

宿州市(砀山县、埇桥区、泗县、灵璧县、萧县)

日照市(五莲县、岚山区、莒县、东港区)

林芝市(朗县、察隅县、墨脱县、工布江达县、巴宜区、波密县、米林市)

永州市(道县、冷水滩区、新田县、江华瑶族自治县、宁远县、东安县、江永县、零陵区、蓝山县、双牌县、祁阳市)

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运城市(垣曲县、芮城县、河津市、永济市、绛县、平陆县、稷山县、新绛县、闻喜县、夏县、万荣县、临猗县、盐湖区)

大理白族自治州(洱源县、永平县、弥渡县、漾濞彝族自治县、祥云县、巍山彝族回族自治县、大理市、云龙县、南涧彝族自治县、鹤庆县、宾川县、剑川县)

扬州市(江都区、仪征市、广陵区、宝应县、邗江区、高邮市)

天水市(秦安县、麦积区、秦州区、甘谷县、清水县、张家川回族自治县、武山县)  青岛市(平度市、市南区、莱西市、李沧区、城阳区、即墨区、崂山区、胶州市、市北区、黄岛区)

湘潭市(湘潭县、韶山市、湘乡市、岳塘区、雨湖区)

承德市(丰宁满族自治县、隆化县、承德县、滦平县、双桥区、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、双滦区、平泉市)

聊城市(阳谷县、临清市、高唐县、东阿县、茌平区、莘县、冠县、东昌府区)衢州市(常山县、衢江区、龙游县、开化县、柯城区、江山市)

泰安市(东平县、泰山区、肥城市、新泰市、岱岳区、宁阳县)  兴安盟(科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、乌兰浩特市、突泉县)

防城港市(东兴市、防城区、上思县、港口区)

苏州市(吴江区、太仓市、张家港市、相城区、昆山市、虎丘区、姑苏区、常熟市、吴中区)

西藏自治区温州市(苍南县、乐清市、洞头区、瓯海区、瑞安市、龙港市、平阳县、龙湾区、永嘉县、泰顺县、文成县、鹿城区)

楚雄彝族自治州(牟定县、禄丰市、双柏县、武定县、南华县、楚雄市、大姚县、姚安县、元谋县、永仁县)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

黔东南苗族侗族自治州(麻江县、三穗县、从江县、天柱县、台江县、凯里市、丹寨县、黄平县、雷山县、岑巩县、镇远县、锦屏县、黎平县、榕江县、施秉县、剑河县)

赣州市(兴国县、瑞金市、南康区、章贡区、崇义县、于都县、石城县、龙南市、上犹县、信丰县、宁都县、会昌县、大余县、赣县区、全南县、定南县、寻乌县、安远县)

山南市(加查县、桑日县、浪卡子县、措美县、洛扎县、曲松县、隆子县、贡嘎县、扎囊县、错那市、琼结县、乃东区)

咸阳市(旬邑县、三原县、长武县、兴平市、秦都区、淳化县、武功县、杨陵区、礼泉县、永寿县、彬州市、渭城区、乾县、泾阳县)

汕头市(潮阳区、潮南区、龙湖区、濠江区、金平区、南澳县、澄海区)

儋州市

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、库尔勒市、和硕县、焉耆回族自治县、博湖县、且末县、和静县、轮台县、尉犁县)

吴忠市(盐池县、同心县、利通区、红寺堡区、青铜峡市)

湖州市(长兴县、安吉县、南浔区、德清县、吴兴区)

金华市(永康市、东阳市、兰溪市、金东区、义乌市、婺城区、磐安县、武义县、浦江县)

兰州市(红古区、西固区、七里河区、皋兰县、永登县、榆中县、安宁区、城关区)

大连市(中山区、旅顺口区、西岗区、金州区、普兰店区、长海县、甘井子区、庄河市、沙河口区、瓦房店市)

合肥市(肥东县、瑶海区、肥西县、庐江县、包河区、巢湖市、庐阳区、长丰县、蜀山区)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。