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福州市(福清市、晋安区、闽侯县、平潭县、仓山区、永泰县、鼓楼区、台江区、闽清县、马尾区、罗源县、连江县、长乐区)
沈阳市(法库县、沈北新区、苏家屯区、辽中区、于洪区、浑南区、沈河区、铁西区、大东区、新民市、康平县、皇姑区、和平区)
阳江市(江城区、阳东区、阳西县、阳春市)
鸡西市(恒山区、麻山区、鸡东县、城子河区、虎林市、梨树区、密山市、鸡冠区、滴道区)
绵阳市(涪城区、北川羌族自治县、江油市、游仙区、平武县、盐亭县、安州区、三台县、梓潼县)
上饶市(德兴市、婺源县、广丰区、信州区、玉山县、弋阳县、余干县、鄱阳县、广信区、铅山县、万年县、横峰县)
芜湖市(繁昌区、湾沚区、南陵县、鸠江区、弋江区、无为市、镜湖区)
焦作市(孟州市、修武县、解放区、博爱县、温县、山阳区、马村区、沁阳市、中站区、武陟县)
东莞市
昌吉回族自治州(玛纳斯县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、呼图壁县)
和田地区(策勒县、墨玉县、于田县、和田市、和田县、民丰县、洛浦县、皮山县)
淄博市(沂源县、博山区、桓台县、高青县、周村区、淄川区、临淄区、张店区)
烟台市(福山区、牟平区、招远市、海阳市、莱州市、蓬莱区、芝罘区、莱阳市、莱山区、龙口市、栖霞市)
延安市(黄陵县、宜川县、延川县、延长县、洛川县、甘泉县、子长市、富县、宝塔区、黄龙县、安塞区、吴起县、志丹县)
龙岩市(武平县、长汀县、永定区、连城县、新罗区、上杭县、漳平市)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
贺州市(富川瑶族自治县、昭平县、八步区、平桂区、钟山县)
延边朝鲜族自治州(图们市、珲春市、敦化市、延吉市、汪清县、和龙市、安图县、龙井市)
连云港市(灌云县、连云区、海州区、东海县、灌南县、赣榆区)
咸宁市(嘉鱼县、咸安区、通山县、赤壁市、通城县、崇阳县)
阜新市(海州区、新邱区、细河区、太平区、彰武县、清河门区、阜新蒙古族自治县)
朝阳市(龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、凌源市、北票市、朝阳县、建平县)
锡林郭勒盟(苏尼特右旗、多伦县、苏尼特左旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正镶白旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、正蓝旗、阿巴嘎旗)
淮安市(清江浦区、盱眙县、涟水县、金湖县、淮安区、淮阴区、洪泽区)
合肥市(庐阳区、肥西县、瑶海区、巢湖市、包河区、庐江县、肥东县、蜀山区、长丰县)
淮南市(潘集区、田家庵区、八公山区、谢家集区、寿县、大通区、凤台县)
金华市(浦江县、兰溪市、武义县、磐安县、婺城区、金东区、东阳市、永康市、义乌市)
临沂市(费县、平邑县、蒙阴县、罗庄区、兰山区、沂南县、莒南县、沂水县、兰陵县、河东区、郯城县、临沭县)
儋州市
大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)
潍坊市(昌邑市、坊子区、潍城区、寒亭区、安丘市、高密市、寿光市、奎文区、诸城市、昌乐县、临朐县、青州市)
伊春市(丰林县、铁力市、南岔县、伊美区、友好区、金林区、大箐山县、汤旺县、嘉荫县、乌翠区)
绥化市(安达市、兰西县、海伦市、青冈县、绥棱县、庆安县、北林区、明水县、肇东市、望奎县)
巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、焉耆回族自治县、尉犁县、若羌县、且末县、和静县、和硕县、轮台县、博湖县)
临夏回族自治州(康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、和政县、临夏市、永靖县、东乡族自治县、临夏县)
清远市(连山壮族瑶族自治县、清新区、清城区、连州市、英德市、阳山县、佛冈县、连南瑶族自治县)
阿勒泰地区(福海县、阿勒泰市、哈巴河县、青河县、吉木乃县、富蕴县、布尔津县)
上海市(黄浦区、青浦区、宝山区、浦东新区、闵行区、徐汇区、普陀区、杨浦区、静安区、嘉定区、虹口区、金山区、长宁区、奉贤区、松江区、崇明区)
南宁市(横州市、青秀区、上林县、良庆区、隆安县、马山县、兴宁区、西乡塘区、宾阳县、武鸣区、邕宁区、江南区)
邯郸市(临漳县、成安县、邯山区、复兴区、广平县、鸡泽县、大名县、磁县、永年区、馆陶县、肥乡区、涉县、魏县、丛台区、武安市、邱县、峰峰矿区、曲周县)
九江市(瑞昌市、浔阳区、濂溪区、庐山市、柴桑区、武宁县、湖口县、都昌县、彭泽县、德安县、共青城市、永修县、修水县)
白银市(白银区、景泰县、会宁县、靖远县、平川区)
赣州市(南康区、石城县、兴国县、定南县、大余县、全南县、龙南市、寻乌县、崇义县、于都县、安远县、赣县区、宁都县、章贡区、信丰县、上犹县、瑞金市、会昌县)
嘉兴市(平湖市、桐乡市、海宁市、南湖区、海盐县、秀洲区、嘉善县)
菏泽市(定陶区、牡丹区、成武县、单县、郓城县、东明县、鄄城县、巨野县、曹县)
凉山彝族自治州(西昌市、会东县、冕宁县、布拖县、甘洛县、金阳县、雷波县、会理市、越西县、昭觉县、宁南县、木里藏族自治县、德昌县、普格县、喜德县、盐源县、美姑县)
南京市(玄武区、建邺区、栖霞区、浦口区、秦淮区、鼓楼区、高淳区、溧水区、雨花台区、江宁区、六合区)
韶关市(新丰县、南雄市、乐昌市、仁化县、曲江区、武江区、浈江区、乳源瑶族自治县、始兴县、翁源县)
宝鸡市(凤翔区、岐山县、千阳县、渭滨区、眉县、陇县、扶风县、麟游县、陈仓区、凤县、金台区、太白县)
内蒙古自治区
北海市(铁山港区、银海区、海城区、合浦县)
太原市(迎泽区、尖草坪区、晋源区、万柏林区、阳曲县、小店区、古交市、杏花岭区、清徐县、娄烦县)
青岛市(即墨区、崂山区、市北区、市南区、李沧区、黄岛区、城阳区、平度市、胶州市、莱西市)
安庆市(宿松县、迎江区、望江县、宜秀区、大观区、怀宁县、潜山市、太湖县、岳西县、桐城市)
汕尾市(陆河县、陆丰市、城区、海丰县)
包头市(青山区、昆都仑区、白云鄂博矿区、固阳县、东河区、九原区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、石拐区)
佳木斯市(抚远市、富锦市、桦川县、东风区、汤原县、桦南县、郊区、前进区、同江市、向阳区)
台州市(三门县、温岭市、路桥区、天台县、黄岩区、椒江区、临海市、玉环市、仙居县)
鄂尔多斯市(杭锦旗、乌审旗、东胜区、康巴什区、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、达拉特旗、鄂托克前旗)
宜春市(奉新县、铜鼓县、高安市、樟树市、宜丰县、袁州区、靖安县、上高县、万载县、丰城市)
廊坊市(固安县、广阳区、大城县、大厂回族自治县、三河市、安次区、霸州市、香河县、文安县、永清县)
海东市(互助土族自治县、平安区、民和回族土族自治县、乐都区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县)
南通市(如东县、海安市、通州区、启东市、海门区、如皋市、崇川区)
日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)
辽源市(龙山区、东丰县、西安区、东辽县)
抚顺市(清原满族自治县、新抚区、东洲区、新宾满族自治县、望花区、抚顺县、顺城区)
黔南布依族苗族自治州(都匀市、独山县、三都水族自治县、平塘县、罗甸县、荔波县、长顺县、瓮安县、贵定县、龙里县、惠水县、福泉市)
梧州市(藤县、万秀区、蒙山县、龙圩区、苍梧县、长洲区、岑溪市)
钦州市(钦北区、钦南区、灵山县、浦北县)
南充市(西充县、蓬安县、阆中市、高坪区、仪陇县、嘉陵区、顺庆区、营山县、南部县)
普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县)
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温州市(乐清市、泰顺县、平阳县、鹿城区、瑞安市、苍南县、永嘉县、洞头区、瓯海区、龙湾区、文成县、龙港市)
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香港特别行政区
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博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、精河县、阿拉山口市、温泉县)
张掖市(民乐县、山丹县、甘州区、高台县、临泽县、肃南裕固族自治县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）