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吉安市(井冈山市、万安县、吉州区、永丰县、遂川县、安福县、永新县、青原区、泰和县、新干县、吉水县、峡江县、吉安县)
山南市(曲松县、桑日县、洛扎县、琼结县、浪卡子县、贡嘎县、隆子县、措美县、加查县、乃东区、扎囊县、错那市)
肇庆市(鼎湖区、四会市、广宁县、高要区、封开县、怀集县、端州区、德庆县)
十堰市(郧阳区、郧西县、房县、张湾区、竹溪县、茅箭区、竹山县、丹江口市)
安阳市(滑县、林州市、文峰区、汤阴县、北关区、殷都区、安阳县、龙安区、内黄县)
惠州市(惠东县、龙门县、惠阳区、惠城区、博罗县)
太原市(迎泽区、清徐县、阳曲县、晋源区、娄烦县、古交市、尖草坪区、杏花岭区、万柏林区、小店区)
运城市(绛县、盐湖区、新绛县、垣曲县、平陆县、芮城县、稷山县、闻喜县、临猗县、河津市、永济市、万荣县、夏县)
湛江市(遂溪县、雷州市、廉江市、霞山区、徐闻县、吴川市、坡头区、赤坎区、麻章区)
攀枝花市(盐边县、仁和区、东区、西区、米易县)
果洛藏族自治州(达日县、甘德县、久治县、玛沁县、班玛县、玛多县)
长治市(黎城县、上党区、武乡县、平顺县、潞州区、长子县、屯留区、潞城区、沁源县、襄垣县、沁县、壶关县)
滨州市(惠民县、阳信县、邹平市、滨城区、沾化区、博兴县、无棣县)
苏州市(张家港市、姑苏区、虎丘区、昆山市、吴江区、太仓市、常熟市、相城区、吴中区)
延边朝鲜族自治州(汪清县、延吉市、龙井市、敦化市、安图县、和龙市、珲春市、图们市)
通化市(通化县、梅河口市、集安市、柳河县、二道江区、辉南县、东昌区)
和田地区(洛浦县、民丰县、策勒县、和田市、和田县、墨玉县、于田县、皮山县)
郑州市(惠济区、登封市、管城回族区、巩义市、中原区、新郑市、中牟县、金水区、荥阳市、新密市、二七区、上街区)
绵阳市(平武县、三台县、北川羌族自治县、游仙区、江油市、盐亭县、梓潼县、涪城区、安州区)
天津市(西青区、津南区、宝坻区、河西区、蓟州区、红桥区、南开区、静海区、宁河区、河北区、滨海新区、武清区、北辰区、和平区、河东区、东丽区)
舟山市(嵊泗县、定海区、普陀区、岱山县)
陇南市(康县、徽县、西和县、宕昌县、武都区、礼县、成县、两当县、文县)
厦门市(思明区、翔安区、湖里区、海沧区、同安区、集美区)
佛山市(禅城区、三水区、高明区、顺德区、南海区)
武威市(古浪县、民勤县、天祝藏族自治县、凉州区)
贺州市(平桂区、富川瑶族自治县、八步区、昭平县、钟山县)
金昌市(永昌县、金川区)
双鸭山市(四方台区、友谊县、岭东区、尖山区、宝清县、饶河县、宝山区、集贤县)
泉州市(惠安县、安溪县、洛江区、南安市、德化县、泉港区、鲤城区、永春县、丰泽区、石狮市、晋江市、金门县)
滁州市(定远县、南谯区、天长市、明光市、来安县、全椒县、琅琊区、凤阳县)
阿里地区(革吉县、普兰县、札达县、日土县、改则县、措勤县、噶尔县)
郴州市(永兴县、安仁县、北湖区、桂东县、宜章县、临武县、汝城县、苏仙区、桂阳县、资兴市、嘉禾县)
克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区)
清远市(清城区、连南瑶族自治县、英德市、佛冈县、连州市、清新区、阳山县、连山壮族瑶族自治县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)
淮安市(清江浦区、淮阴区、金湖县、淮安区、涟水县、洪泽区、盱眙县)
鹤壁市(淇县、浚县、淇滨区、山城区、鹤山区)
秦皇岛市(抚宁区、海港区、北戴河区、山海关区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县)
张掖市(临泽县、甘州区、山丹县、高台县、民乐县、肃南裕固族自治县)
荆门市(东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县、京山市)
怀化市(芷江侗族自治县、沅陵县、通道侗族自治县、洪江市、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、鹤城区、中方县、辰溪县、溆浦县、新晃侗族自治县)
东营市(东营区、广饶县、垦利区、利津县、河口区)
咸宁市(赤壁市、咸安区、嘉鱼县、通山县、崇阳县、通城县)
朔州市(怀仁市、右玉县、朔城区、平鲁区、应县、山阴县)
鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)
桂林市(兴安县、灵川县、平乐县、象山区、秀峰区、永福县、灌阳县、雁山区、叠彩区、资源县、阳朔县、临桂区、全州县、七星区、荔浦市、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县)
鞍山市(立山区、铁西区、岫岩满族自治县、海城市、台安县、铁东区、千山区)
铜仁市(思南县、松桃苗族自治县、江口县、德江县、碧江区、沿河土家族自治县、万山区、石阡县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县)
岳阳市(云溪区、湘阴县、汨罗市、岳阳楼区、临湘市、岳阳县、平江县、华容县、君山区)
文山壮族苗族自治州(马关县、富宁县、广南县、麻栗坡县、西畴县、文山市、砚山县、丘北县)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、陇川县、瑞丽市、盈江县)
三门峡市(陕州区、渑池县、义马市、卢氏县、灵宝市、湖滨区)
娄底市(新化县、娄星区、涟源市、双峰县、冷水江市)
萍乡市(安源区、莲花县、湘东区、芦溪县、上栗县)
邯郸市(武安市、峰峰矿区、肥乡区、复兴区、邯山区、永年区、丛台区、魏县、馆陶县、广平县、临漳县、成安县、曲周县、邱县、鸡泽县、磁县、大名县、涉县)
湘潭市(岳塘区、湘潭县、韶山市、雨湖区、湘乡市)
沧州市(青县、泊头市、新华区、南皮县、孟村回族自治县、任丘市、东光县、盐山县、吴桥县、沧县、河间市、献县、海兴县、肃宁县、黄骅市、运河区)
临夏回族自治州(东乡族自治县、和政县、广河县、临夏县、临夏市、康乐县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)
阳泉市(平定县、郊区、矿区、城区、盂县)
自贡市(贡井区、荣县、自流井区、富顺县、大安区、沿滩区)
镇江市(润州区、丹阳市、京口区、丹徒区、扬中市、句容市)
新疆维吾尔自治区
芜湖市(弋江区、繁昌区、南陵县、无为市、镜湖区、湾沚区、鸠江区)
吴忠市(盐池县、利通区、同心县、青铜峡市、红寺堡区)
信阳市(息县、淮滨县、浉河区、光山县、新县、平桥区、罗山县、固始县、潢川县、商城县)
西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)
阿克苏地区(拜城县、乌什县、柯坪县、阿瓦提县、新和县、阿克苏市、温宿县、库车市、沙雅县)
黄冈市(麻城市、黄州区、团风县、蕲春县、武穴市、浠水县、黄梅县、英山县、罗田县、红安县)
张家口市(蔚县、沽源县、尚义县、桥东区、怀来县、赤城县、怀安县、崇礼区、康保县、万全区、下花园区、阳原县、宣化区、桥西区、涿鹿县、张北县)
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伊犁哈萨克自治州(新源县、特克斯县、昭苏县、尼勒克县、伊宁县、巩留县、霍尔果斯市、奎屯市、伊宁市、霍城县、察布查尔锡伯自治县)
福州市(福清市、仓山区、连江县、鼓楼区、马尾区、晋安区、闽侯县、闽清县、平潭县、台江区、长乐区、永泰县、罗源县)
防城港市(港口区、防城区、东兴市、上思县)
云浮市(云安区、郁南县、罗定市、新兴县、云城区)
六安市(霍邱县、舒城县、金寨县、裕安区、霍山县、叶集区、金安区)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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