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蚌埠市(怀远县、五河县、淮上区、龙子湖区、固镇县、蚌山区、禹会区)

宣城市(旌德县、泾县、郎溪县、宁国市、宣州区、绩溪县、广德市)

威海市(乳山市、荣成市、环翠区、文登区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、扎赉特旗)  防城港市(港口区、上思县、东兴市、防城区)

新乡市(延津县、新乡县、卫辉市、封丘县、凤泉区、获嘉县、卫滨区、辉县市、牧野区、原阳县、红旗区、长垣市)

连云港市(海州区、灌云县、赣榆区、连云区、灌南县、东海县)

阜阳市(颍东区、阜南县、颍泉区、界首市、颍上县、临泉县、太和县、颍州区)

襄阳市(南漳县、谷城县、老河口市、襄城区、枣阳市、保康县、襄州区、宜城市、樊城区)  张家界市(武陵源区、桑植县、慈利县、永定区)

太原市(娄烦县、古交市、迎泽区、万柏林区、阳曲县、尖草坪区、清徐县、小店区、杏花岭区、晋源区)

新疆维吾尔自治区

佛山市(高明区、顺德区、禅城区、三水区、南海区)

盘锦市(盘山县、双台子区、兴隆台区、大洼区)

白山市(浑江区、江源区、抚松县、长白朝鲜族自治县、临江市、靖宇县)

常德市(桃源县、津市市、汉寿县、武陵区、临澧县、鼎城区、石门县、澧县、安乡县)

果洛藏族自治州(玛多县、达日县、久治县、玛沁县、班玛县、甘德县)

松原市(长岭县、宁江区、乾安县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

三门峡市(义马市、渑池县、灵宝市、卢氏县、湖滨区、陕州区)

桂林市(全州县、恭城瑶族自治县、临桂区、永福县、叠彩区、象山区、七星区、秀峰区、灌阳县、灵川县、平乐县、阳朔县、雁山区、龙胜各族自治县、荔浦市、资源县、兴安县)

普洱市(思茅区、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)

攀枝花市(东区、米易县、盐边县、仁和区、西区)

厦门市(集美区、湖里区、翔安区、同安区、海沧区、思明区)

武汉市(洪山区、青山区、江夏区、汉南区、江岸区、黄陂区、东西湖区、武昌区、汉阳区、江汉区、蔡甸区、新洲区、硚口区)

齐齐哈尔市(克山县、拜泉县、铁锋区、泰来县、甘南县、讷河市、龙江县、依安县、克东县、富裕县、建华区、梅里斯达斡尔族区、碾子山区、富拉尔基区、龙沙区、昂昂溪区)

福州市(马尾区、长乐区、永泰县、台江区、福清市、连江县、鼓楼区、平潭县、晋安区、闽清县、罗源县、仓山区、闽侯县)

怀化市(沅陵县、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、辰溪县、溆浦县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、中方县、鹤城区、洪江市、通道侗族自治县、会同县)

揭阳市(普宁市、揭西县、揭东区、榕城区、惠来县)

孝感市(安陆市、汉川市、孝昌县、大悟县、云梦县、孝南区、应城市)

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宜春市(铜鼓县、丰城市、上高县、宜丰县、樟树市、高安市、靖安县、奉新县、万载县、袁州区)

遂宁市(射洪市、大英县、蓬溪县、船山区、安居区)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、西秀区、普定县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

延安市(富县、安塞区、宜川县、吴起县、延川县、志丹县、黄龙县、黄陵县、延长县、子长市、甘泉县、宝塔区、洛川县)  烟台市(海阳市、栖霞市、福山区、龙口市、蓬莱区、莱阳市、牟平区、招远市、莱山区、莱州市、芝罘区)

湖州市(吴兴区、长兴县、安吉县、德清县、南浔区)

安康市(白河县、旬阳市、汉阴县、平利县、石泉县、镇坪县、宁陕县、岚皋县、紫阳县、汉滨区)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、博乐市、精河县)铜川市(王益区、耀州区、印台区、宜君县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)  西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

沧州市(新华区、吴桥县、肃宁县、泊头市、献县、任丘市、沧县、南皮县、运河区、青县、海兴县、黄骅市、河间市、孟村回族自治县、盐山县、东光县)

来宾市(兴宾区、象州县、合山市、忻城县、武宣县、金秀瑶族自治县)

日喀则市(定日县、萨迦县、亚东县、南木林县、仲巴县、仁布县、岗巴县、江孜县、白朗县、定结县、吉隆县、拉孜县、聂拉木县、康马县、萨嘎县、昂仁县、桑珠孜区、谢通门县)漯河市(舞阳县、郾城区、召陵区、源汇区、临颍县)

宿迁市(宿城区、泗阳县、宿豫区、泗洪县、沭阳县)

玉林市(兴业县、博白县、北流市、玉州区、福绵区、容县、陆川县)

平顶山市(汝州市、石龙区、舞钢市、叶县、鲁山县、卫东区、新华区、宝丰县、湛河区、郏县)

晋城市(沁水县、高平市、城区、阳城县、泽州县、陵川县)

张家口市(怀安县、桥东区、下花园区、尚义县、万全区、康保县、张北县、蔚县、崇礼区、涿鹿县、宣化区、沽源县、桥西区、阳原县、赤城县、怀来县)

玉树藏族自治州(治多县、囊谦县、杂多县、曲麻莱县、称多县、玉树市)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

固原市(隆德县、原州区、西吉县、彭阳县、泾源县)

宜宾市(屏山县、高县、兴文县、南溪区、长宁县、翠屏区、叙州区、江安县、珙县、筠连县)

西藏自治区

廊坊市(香河县、霸州市、安次区、大城县、广阳区、固安县、永清县、大厂回族自治县、文安县、三河市)

盐城市(阜宁县、滨海县、大丰区、射阳县、东台市、响水县、盐都区、建湖县、亭湖区)

邵阳市(武冈市、北塔区、双清区、城步苗族自治县、绥宁县、邵东市、新邵县、新宁县、邵阳县、洞口县、隆回县、大祥区)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿合奇县、阿克陶县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】