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泉州市(永春县、石狮市、南安市、鲤城区、德化县、丰泽区、晋江市、惠安县、洛江区、金门县、安溪县、泉港区)

临沂市(沂水县、兰陵县、河东区、蒙阴县、罗庄区、平邑县、沂南县、费县、郯城县、莒南县、兰山区、临沭县)

阿勒泰地区(青河县、阿勒泰市、福海县、布尔津县、吉木乃县、哈巴河县、富蕴县)

武威市(民勤县、凉州区、古浪县、天祝藏族自治县)  葫芦岛市(南票区、连山区、兴城市、龙港区、绥中县、建昌县)

淄博市(临淄区、张店区、高青县、淄川区、周村区、博山区、桓台县、沂源县)

滁州市(全椒县、南谯区、定远县、明光市、凤阳县、天长市、琅琊区、来安县)

日照市(岚山区、五莲县、东港区、莒县)

双鸭山市(友谊县、尖山区、宝清县、宝山区、饶河县、集贤县、四方台区、岭东区)  辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

来宾市(合山市、忻城县、金秀瑶族自治县、兴宾区、武宣县、象州县)

临汾市(翼城县、浮山县、襄汾县、乡宁县、隰县、侯马市、洪洞县、尧都区、汾西县、蒲县、安泽县、古县、霍州市、大宁县、曲沃县、永和县、吉县)

晋中市(太谷区、寿阳县、灵石县、昔阳县、榆次区、介休市、榆社县、祁县、左权县、平遥县、和顺县)

玉林市(博白县、福绵区、陆川县、兴业县、北流市、玉州区、容县)

汕头市(龙湖区、澄海区、南澳县、潮阳区、金平区、潮南区、濠江区)

运城市(芮城县、万荣县、垣曲县、永济市、闻喜县、新绛县、夏县、平陆县、稷山县、绛县、盐湖区、河津市、临猗县)

贵港市(桂平市、平南县、港南区、覃塘区、港北区)

庆阳市(宁县、庆城县、合水县、西峰区、环县、华池县、镇原县、正宁县)

焦作市(马村区、修武县、博爱县、解放区、孟州市、沁阳市、温县、中站区、山阳区、武陟县)

榆林市(神木市、横山区、佳县、清涧县、子洲县、吴堡县、府谷县、靖边县、榆阳区、定边县、绥德县、米脂县)

福州市(永泰县、福清市、马尾区、闽侯县、平潭县、台江区、长乐区、鼓楼区、仓山区、连江县、罗源县、闽清县、晋安区)

盐城市(亭湖区、响水县、大丰区、盐都区、滨海县、射阳县、东台市、阜宁县、建湖县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、康乐县、永靖县、广河县、和政县)

宁德市(屏南县、柘荣县、周宁县、蕉城区、福安市、古田县、福鼎市、寿宁县、霞浦县)

漳州市(龙文区、东山县、诏安县、芗城区、南靖县、龙海区、漳浦县、华安县、长泰区、云霄县、平和县)

广州市(天河区、花都区、越秀区、黄埔区、荔湾区、白云区、南沙区、从化区、番禺区、海珠区、增城区)

荆州市(沙市区、荆州区、洪湖市、监利市、江陵县、公安县、松滋市、石首市)

林芝市(工布江达县、米林市、朗县、察隅县、墨脱县、波密县、巴宜区)

防城港市(港口区、上思县、防城区、东兴市)

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连云港市(赣榆区、灌南县、连云区、海州区、灌云县、东海县)

亳州市(蒙城县、利辛县、涡阳县、谯城区)

海东市(平安区、乐都区、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县)

乐山市(沐川县、犍为县、马边彝族自治县、夹江县、市中区、金口河区、五通桥区、峨眉山市、井研县、峨边彝族自治县、沙湾区)  延安市(志丹县、黄龙县、甘泉县、宝塔区、吴起县、延长县、洛川县、子长市、延川县、黄陵县、安塞区、宜川县、富县)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

大连市(长海县、瓦房店市、甘井子区、庄河市、沙河口区、旅顺口区、中山区、普兰店区、金州区、西岗区)

安阳市(滑县、内黄县、北关区、文峰区、龙安区、安阳县、林州市、殷都区、汤阴县)呼伦贝尔市(额尔古纳市、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、阿荣旗、鄂温克族自治旗、牙克石市、满洲里市、鄂伦春自治旗、根河市、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

南昌市(青云谱区、红谷滩区、西湖区、安义县、东湖区、南昌县、青山湖区、新建区、进贤县)  黄山市(歙县、徽州区、休宁县、黄山区、屯溪区、祁门县、黟县)

徐州市(新沂市、丰县、贾汪区、沛县、鼓楼区、铜山区、云龙区、泉山区、睢宁县、邳州市)

聊城市(东昌府区、东阿县、阳谷县、高唐县、莘县、临清市、茌平区、冠县)

濮阳市(清丰县、濮阳县、华龙区、范县、南乐县、台前县)哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

毕节市(黔西市、赫章县、七星关区、纳雍县、大方县、织金县、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县)

宜春市(丰城市、上高县、奉新县、靖安县、袁州区、高安市、樟树市、铜鼓县、宜丰县、万载县)

三亚市(海棠区、天涯区、崖州区、吉阳区)

襄阳市(谷城县、襄城区、樊城区、保康县、襄州区、枣阳市、宜城市、南漳县、老河口市)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

安庆市(大观区、潜山市、太湖县、桐城市、望江县、宜秀区、岳西县、宿松县、怀宁县、迎江区)

安顺市(平坝区、西秀区、紫云苗族布依族自治县、普定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

济宁市(兖州区、泗水县、汶上县、梁山县、任城区、曲阜市、鱼台县、微山县、邹城市、嘉祥县、金乡县)

石家庄市(元氏县、桥西区、井陉矿区、赞皇县、辛集市、新乐市、长安区、灵寿县、行唐县、鹿泉区、正定县、无极县、井陉县、裕华区、高邑县、新华区、深泽县、平山县、栾城区、赵县、藁城区、晋州市)

白山市(抚松县、临江市、江源区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、浑江区)

龙岩市(上杭县、新罗区、漳平市、武平县、永定区、连城县、长汀县)

成都市(温江区、新都区、蒲江县、简阳市、邛崃市、青羊区、都江堰市、金堂县、武侯区、大邑县、青白江区、锦江区、成华区、金牛区、龙泉驿区、双流区、郫都区、彭州市、新津区、崇州市)

梅州市(蕉岭县、丰顺县、平远县、梅县区、梅江区、兴宁市、五华县、大埔县)

克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区、白碱滩区)

渭南市(蒲城县、大荔县、白水县、富平县、临渭区、合阳县、韩城市、澄城县、潼关县、华州区、华阴市)

吉林市(蛟河市、昌邑区、永吉县、龙潭区、磐石市、桦甸市、丰满区、舒兰市、船营区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】