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果洛藏族自治州(班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛沁县、玛多县)

临汾市(洪洞县、翼城县、霍州市、襄汾县、吉县、侯马市、尧都区、安泽县、大宁县、蒲县、浮山县、古县、乡宁县、曲沃县、隰县、永和县、汾西县)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

唐山市(迁安市、丰南区、乐亭县、开平区、迁西县、遵化市、丰润区、路南区、曹妃甸区、滦州市、古冶区、路北区、玉田县、滦南县)  宁波市(宁海县、慈溪市、鄞州区、海曙区、奉化区、余姚市、镇海区、江北区、北仑区、象山县)

台州市(天台县、三门县、仙居县、临海市、温岭市、椒江区、黄岩区、路桥区、玉环市)

武威市(民勤县、天祝藏族自治县、古浪县、凉州区)

昆明市(禄劝彝族苗族自治县、宜良县、安宁市、寻甸回族彝族自治县、富民县、五华区、东川区、晋宁区、嵩明县、呈贡区、西山区、官渡区、盘龙区、石林彝族自治县)

玉溪市(澄江市、新平彝族傣族自治县、江川区、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、华宁县、红塔区、易门县)  汉中市(勉县、留坝县、西乡县、宁强县、南郑区、洋县、佛坪县、城固县、略阳县、汉台区、镇巴县)

宜宾市(屏山县、长宁县、南溪区、兴文县、高县、筠连县、江安县、叙州区、翠屏区、珙县)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、凤凰县、保靖县、吉首市、古丈县、花垣县、永顺县、泸溪县)

北京市(顺义区、昌平区、房山区、石景山区、朝阳区、东城区、延庆区、密云区、丰台区、西城区、大兴区、平谷区、门头沟区、怀柔区、海淀区、通州区)

岳阳市(岳阳楼区、湘阴县、汨罗市、君山区、平江县、华容县、临湘市、云溪区、岳阳县)

金昌市(金川区、永昌县)

梅州市(梅县区、梅江区、大埔县、丰顺县、兴宁市、蕉岭县、五华县、平远县)

达州市(万源市、通川区、开江县、达川区、宣汉县、渠县、大竹县)

保山市(昌宁县、龙陵县、腾冲市、施甸县、隆阳区)

甘孜藏族自治州(雅江县、巴塘县、甘孜县、康定市、乡城县、新龙县、丹巴县、色达县、炉霍县、九龙县、泸定县、理塘县、得荣县、白玉县、石渠县、道孚县、稻城县、德格县)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

新乡市(牧野区、卫辉市、原阳县、新乡县、红旗区、辉县市、获嘉县、延津县、长垣市、凤泉区、卫滨区、封丘县)

阳泉市(矿区、城区、盂县、郊区、平定县)

扬州市(邗江区、仪征市、高邮市、宝应县、广陵区、江都区)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

许昌市(建安区、魏都区、鄢陵县、长葛市、禹州市、襄城县)

延安市(富县、宜川县、延长县、吴起县、黄龙县、宝塔区、洛川县、志丹县、安塞区、甘泉县、黄陵县、延川县、子长市)

常德市(澧县、汉寿县、津市市、石门县、安乡县、临澧县、桃源县、武陵区、鼎城区)

和田地区(于田县、皮山县、民丰县、墨玉县、洛浦县、和田县、和田市、策勒县)

开封市(顺河回族区、禹王台区、龙亭区、祥符区、鼓楼区、尉氏县、兰考县、通许县、杞县)

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克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、乌恰县、阿合奇县)

连云港市(连云区、赣榆区、灌南县、灌云县、海州区、东海县)

日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)

贺州市(平桂区、八步区、钟山县、昭平县、富川瑶族自治县)  滨州市(阳信县、博兴县、无棣县、惠民县、邹平市、滨城区、沾化区)

张家界市(武陵源区、慈利县、桑植县、永定区)

海东市(乐都区、循化撒拉族自治县、平安区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县)

西安市(新城区、高陵区、雁塔区、周至县、未央区、鄠邑区、临潼区、蓝田县、阎良区、莲湖区、碑林区、灞桥区、长安区)孝感市(汉川市、云梦县、大悟县、孝南区、应城市、孝昌县、安陆市)

南昌市(西湖区、红谷滩区、进贤县、新建区、安义县、东湖区、南昌县、青云谱区、青山湖区)  泰州市(兴化市、高港区、泰兴市、姜堰区、靖江市、海陵区)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、格尔木市、茫崖市、都兰县、乌兰县、德令哈市)

黄石市(黄石港区、阳新县、大冶市、下陆区、铁山区、西塞山区)

盘锦市(盘山县、大洼区、兴隆台区、双台子区)赤峰市(宁城县、元宝山区、喀喇沁旗、克什克腾旗、敖汉旗、松山区、巴林右旗、翁牛特旗、巴林左旗、林西县、红山区、阿鲁科尔沁旗)

平顶山市(郏县、卫东区、叶县、舞钢市、湛河区、宝丰县、新华区、汝州市、石龙区、鲁山县)

信阳市(浉河区、新县、平桥区、固始县、息县、光山县、淮滨县、潢川县、商城县、罗山县)

沈阳市(皇姑区、浑南区、于洪区、沈河区、和平区、苏家屯区、康平县、新民市、辽中区、铁西区、大东区、沈北新区、法库县)

马鞍山市(和县、雨山区、博望区、含山县、当涂县、花山区)

汕尾市(海丰县、陆河县、陆丰市、城区)

郴州市(嘉禾县、苏仙区、北湖区、临武县、桂东县、桂阳县、资兴市、宜章县、安仁县、永兴县、汝城县)

渭南市(华阴市、大荔县、潼关县、澄城县、富平县、蒲城县、韩城市、华州区、临渭区、白水县、合阳县)

乌兰察布市(化德县、丰镇市、卓资县、商都县、凉城县、察哈尔右翼中旗、四子王旗、察哈尔右翼前旗、兴和县、察哈尔右翼后旗、集宁区)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、咸丰县、建始县、来凤县、利川市、宣恩县、巴东县、恩施市)

白城市(镇赉县、洮南市、通榆县、大安市、洮北区)

锡林郭勒盟(多伦县、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、镶黄旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、二连浩特市、苏尼特右旗)

日喀则市(定日县、萨迦县、萨嘎县、岗巴县、亚东县、康马县、拉孜县、仁布县、仲巴县、吉隆县、定结县、南木林县、聂拉木县、谢通门县、昂仁县、江孜县、桑珠孜区、白朗县)

无锡市(江阴市、新吴区、惠山区、锡山区、宜兴市、滨湖区、梁溪区)

宣城市(宁国市、宣州区、广德市、泾县、绩溪县、旌德县、郎溪县)

徐州市(铜山区、云龙区、邳州市、新沂市、鼓楼区、睢宁县、丰县、泉山区、贾汪区、沛县)

临沧市(永德县、沧源佤族自治县、镇康县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。