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安顺市(紫云苗族布依族自治县、普定县、西秀区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区)
太原市(尖草坪区、小店区、阳曲县、古交市、杏花岭区、万柏林区、迎泽区、晋源区、娄烦县、清徐县)
株洲市(茶陵县、攸县、天元区、荷塘区、石峰区、醴陵市、芦淞区、炎陵县、渌口区)
天水市(甘谷县、麦积区、武山县、张家川回族自治县、清水县、秦安县、秦州区)
贵阳市(观山湖区、白云区、开阳县、清镇市、花溪区、南明区、修文县、云岩区、息烽县、乌当区)
淄博市(临淄区、张店区、高青县、博山区、桓台县、沂源县、周村区、淄川区)
扬州市(仪征市、江都区、广陵区、宝应县、高邮市、邗江区)
延安市(宜川县、洛川县、延长县、吴起县、志丹县、延川县、黄龙县、富县、甘泉县、子长市、宝塔区、黄陵县、安塞区)
郴州市(北湖区、桂阳县、苏仙区、嘉禾县、安仁县、宜章县、汝城县、临武县、桂东县、资兴市、永兴县)
无锡市(江阴市、锡山区、宜兴市、梁溪区、惠山区、新吴区、滨湖区)
永州市(冷水滩区、江永县、祁阳市、宁远县、蓝山县、东安县、零陵区、江华瑶族自治县、双牌县、道县、新田县)
镇江市(京口区、扬中市、句容市、丹徒区、润州区、丹阳市)
石河子市(阿拉尔市、可克达拉市、昆玉市、北屯市、铁门关市、胡杨河市、图木舒克市、五家渠市、新星市、双河市、白杨市)
阳泉市(城区、矿区、郊区、盂县、平定县)
中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)
抚州市(广昌县、南丰县、宜黄县、黎川县、乐安县、崇仁县、东乡区、南城县、资溪县、金溪县、临川区)
铜仁市(印江土家族苗族自治县、江口县、玉屏侗族自治县、万山区、沿河土家族自治县、石阡县、思南县、碧江区、德江县、松桃苗族自治县)
鄂尔多斯市(康巴什区、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、东胜区、乌审旗、准格尔旗、达拉特旗、杭锦旗)
驻马店市(驿城区、泌阳县、上蔡县、平舆县、西平县、确山县、新蔡县、遂平县、汝南县、正阳县)
忻州市(神池县、保德县、繁峙县、五寨县、五台县、忻府区、静乐县、河曲县、定襄县、岢岚县、偏关县、宁武县、原平市、代县)
南昌市(新建区、红谷滩区、安义县、青云谱区、南昌县、东湖区、青山湖区、进贤县、西湖区)
临沧市(永德县、沧源佤族自治县、临翔区、镇康县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、云县)
岳阳市(岳阳县、岳阳楼区、君山区、临湘市、汨罗市、平江县、湘阴县、云溪区、华容县)
临夏回族自治州(临夏县、康乐县、永靖县、东乡族自治县、和政县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市)
来宾市(忻城县、兴宾区、武宣县、象州县、合山市、金秀瑶族自治县)
石家庄市(桥西区、新华区、赵县、晋州市、深泽县、栾城区、正定县、平山县、赞皇县、灵寿县、裕华区、藁城区、井陉县、长安区、鹿泉区、元氏县、高邑县、井陉矿区、辛集市、无极县、新乐市、行唐县)
拉萨市(堆龙德庆区、城关区、达孜区、当雄县、林周县、墨竹工卡县、曲水县、尼木县)
湘潭市(雨湖区、岳塘区、湘潭县、湘乡市、韶山市)
渭南市(华阴市、澄城县、白水县、华州区、潼关县、蒲城县、韩城市、合阳县、大荔县、富平县、临渭区)
运城市(平陆县、夏县、绛县、稷山县、万荣县、临猗县、新绛县、闻喜县、盐湖区、河津市、芮城县、永济市、垣曲县)
黔南布依族苗族自治州(罗甸县、三都水族自治县、惠水县、独山县、都匀市、龙里县、贵定县、瓮安县、荔波县、福泉市、长顺县、平塘县)
宁德市(古田县、周宁县、蕉城区、霞浦县、福鼎市、寿宁县、福安市、柘荣县、屏南县)
吉林市(桦甸市、蛟河市、永吉县、船营区、磐石市、舒兰市、昌邑区、丰满区、龙潭区)
淮南市(田家庵区、大通区、八公山区、潘集区、凤台县、寿县、谢家集区)
烟台市(莱州市、莱山区、莱阳市、芝罘区、栖霞市、福山区、龙口市、招远市、牟平区、蓬莱区、海阳市)
衢州市(常山县、龙游县、衢江区、柯城区、江山市、开化县)
宜昌市(当阳市、点军区、五峰土家族自治县、宜都市、长阳土家族自治县、秭归县、猇亭区、夷陵区、兴山县、伍家岗区、远安县、枝江市、西陵区)
韶关市(南雄市、乐昌市、乳源瑶族自治县、翁源县、浈江区、始兴县、武江区、曲江区、仁化县、新丰县)
佛山市(禅城区、三水区、高明区、顺德区、南海区)
吉安市(万安县、吉安县、峡江县、吉水县、吉州区、泰和县、新干县、青原区、安福县、遂川县、井冈山市、永丰县、永新县)
襄阳市(宜城市、襄州区、南漳县、枣阳市、襄城区、老河口市、樊城区、保康县、谷城县)
滁州市(凤阳县、天长市、南谯区、明光市、全椒县、定远县、来安县、琅琊区)
厦门市(集美区、湖里区、同安区、思明区、海沧区、翔安区)
徐州市(丰县、邳州市、沛县、新沂市、鼓楼区、云龙区、泉山区、睢宁县、铜山区、贾汪区)
晋城市(沁水县、陵川县、高平市、阳城县、泽州县、城区)
那曲市(嘉黎县、安多县、申扎县、聂荣县、班戈县、巴青县、尼玛县、色尼区、索县、比如县、双湖县)
阿克苏地区(拜城县、库车市、新和县、阿克苏市、乌什县、阿瓦提县、沙雅县、温宿县、柯坪县)
伊春市(汤旺县、伊美区、大箐山县、铁力市、友好区、嘉荫县、丰林县、乌翠区、南岔县、金林区)
黔东南苗族侗族自治州(麻江县、锦屏县、从江县、三穗县、雷山县、剑河县、台江县、凯里市、天柱县、榕江县、丹寨县、施秉县、镇远县、岑巩县、黄平县、黎平县)
周口市(西华县、商水县、项城市、川汇区、鹿邑县、沈丘县、扶沟县、淮阳区、郸城县、太康县)
昌吉回族自治州(阜康市、吉木萨尔县、呼图壁县、奇台县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县)
淮安市(盱眙县、涟水县、洪泽区、淮安区、清江浦区、金湖县、淮阴区)
济源市
海东市(循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县、乐都区、平安区、民和回族土族自治县)
南阳市(西峡县、新野县、桐柏县、方城县、淅川县、内乡县、南召县、卧龙区、唐河县、社旗县、宛城区、镇平县、邓州市)
临沂市(莒南县、蒙阴县、沂水县、临沭县、平邑县、兰陵县、罗庄区、兰山区、沂南县、河东区、郯城县、费县)
昌都市(左贡县、类乌齐县、贡觉县、江达县、芒康县、洛隆县、卡若区、边坝县、察雅县、八宿县、丁青县)
福州市(永泰县、罗源县、长乐区、晋安区、福清市、马尾区、闽侯县、鼓楼区、仓山区、台江区、平潭县、闽清县、连江县)
咸阳市(武功县、三原县、彬州市、永寿县、淳化县、渭城区、长武县、杨陵区、礼泉县、泾阳县、兴平市、旬邑县、乾县、秦都区)
武威市(古浪县、凉州区、天祝藏族自治县、民勤县)
铜川市(宜君县、耀州区、王益区、印台区)
迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)
漯河市(召陵区、舞阳县、源汇区、临颍县、郾城区)
大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)
白城市(大安市、洮南市、镇赉县、洮北区、通榆县)
防城港市(港口区、东兴市、上思县、防城区)
云浮市(云安区、新兴县、罗定市、郁南县、云城区)
孝感市(孝昌县、安陆市、云梦县、应城市、孝南区、汉川市、大悟县)
怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)
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哈尔滨市(南岗区、道外区、松北区、延寿县、五常市、尚志市、呼兰区、阿城区、木兰县、平房区、方正县、宾县、依兰县、巴彦县、双城区、通河县、香坊区、道里区)
亳州市(利辛县、蒙城县、谯城区、涡阳县)
南京市(溧水区、高淳区、玄武区、建邺区、鼓楼区、江宁区、浦口区、秦淮区、六合区、栖霞区、雨花台区)
曲靖市(麒麟区、宣威市、富源县、师宗县、沾益区、陆良县、会泽县、罗平县、马龙区)
沧州市(黄骅市、孟村回族自治县、青县、海兴县、肃宁县、河间市、新华区、任丘市、南皮县、东光县、运河区、吴桥县、献县、沧县、泊头市、盐山县)
银川市(西夏区、金凤区、永宁县、兴庆区、贺兰县、灵武市)
盐城市(大丰区、建湖县、滨海县、响水县、东台市、射阳县、盐都区、阜宁县、亭湖区)
长春市(宽城区、二道区、九台区、公主岭市、绿园区、榆树市、南关区、朝阳区、农安县、双阳区、德惠市)
常州市(新北区、溧阳市、金坛区、武进区、钟楼区、天宁区)
泰安市(泰山区、岱岳区、宁阳县、东平县、新泰市、肥城市)
营口市(盖州市、鲅鱼圈区、大石桥市、老边区、站前区、西市区)
调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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